天津市推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的支持措施

日前，天津印發《天津市推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的支持措施》。全文如下：

關于天津市推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的支持措施

為積極穩妥做好本市基礎設施領域不動產投資信托基金（以下簡稱“基礎設施REITs”）試點工作，加強項目儲備、申報、發行、運營全流程規范管理，打造投資領域高質量發展新引擎，按照國家“十四五”規劃《綱要》、《中國證監會國家發展改革委關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》（證監發〔2020〕40號）和《國家發展改革委關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（發改投資〔2021〕958號）等文件精神，結合本市實際，制定以下措施。

一、加強項目儲備，挖掘存量資源

（一）建立完善基礎設施REITs項目庫。依托各區政府、市行業主管部門、相關企業和專業服務機構，分領域、按類別梳理基礎設施存量資產，建立天津市基礎設施REITs項目庫（包括意向項目、儲備項目和存續項目），確保符合條件的基礎設施REITs項目應入盡入。及時更新項目庫信息，切實保障入庫項目質量，實現與全國基礎設施REITs試點項目庫的動態對接。（責任單位：市發展改革委、市國資委、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務局、市城市管理委等相關部門，各區人民政府）

（二）做好入庫項目培育孵化。對于項目庫中的意向項目，推動原始權益人完善項目運營、收益率、權屬關系等條件，在確保項目權責明晰、運營穩定、風險可控的前提下，鼓勵符合條件的意向項目轉為儲備項目。對于項目庫中的儲備項目，幫助原始權益人落實各項條件，積極開展試點申報。加強項目策劃、培育等全過程服務，形成“試點一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動實施機制。（責任單位：市發展改革委、市國資委、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務局、市城市管理委等相關部門，各區人民政府）

（三）鼓勵京津冀區域聯動發展。落實京津冀協同發展國家戰略，支持京津冀區域內符合條件的同類基礎設施項目整體打包申報試點。重點支持貫徹京津冀協同發展戰略，有助于促進實現碳達峰碳中和目標、保障和改善民生、推動區域協調發展、增強創新能力等的基礎設施項目。鼓勵京津冀區域內的投資者共同持有同一產品，并合作組建運營管理公司，以資本為紐帶打造跨區域項目運營管理創新模式。（責任單位：市發展改革委、市國資委、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務局、市城市管理委等相關部門）

（四）盤活存量PPP項目資產。鼓勵通過“PPP+REITs”方式盤活存量PPP項目，支持具有穩定投資收益和良好社會效益的優質PPP項目開展基礎設施REITs試點，促進社會資本加快回收投資資金、提高資產流動性，形成投資良性循環。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市國資委、市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市交通運輸委、市水務局、市城市管理委等相關部門，各區人民政府）

二、完善審核機制，提高申報質量

（五）營造公平開放市場環境。支持本市符合條件的各類項目積極申報基礎設施REITs試點，在項目申報和審核過程中，對各類所有制原始權益人所申報項目一視同仁、公平對待。借助滬、深交易所專家優勢資源，協助原始權益人與兩地交易所密切協作配合。（責任單位：市發展改革委、天津證監局、市金融局）

（六）優化項目遴選審核流程。研究制定標準化、規范化基礎設施REITs項目審核辦法，建立“部門聯動、市區協同”的聯審工作機制。建立本市基礎設施REITs項目審核專家庫。按照科學評價、規范管理的原則加快合規性審查，對于符合條件的項目及時向國家發展改革委推薦。（責任單位：市發展改革委、天津證監局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務局、市城市管理委等相關部門，各區人民政府）

三、優化存續管理，推動健康發展

（七）加大優質產品推介力度。搭建基礎設施REITs市場參與主體對接平臺，支持銀行、保險等金融機構投資者及社會保障、養老保險、年金等基金參與基礎設施REITs產品投資。（責任單位：市發展改革委、天津證監局、市金融局，各區人民政府）

（八）強化運營管理和行業自律。支持各類所有制企業在本市設立基礎設施專業運營管理公司，開展基礎設施專業運營管理，加快培育一批行業領先、輻射京津冀的基礎設施專業運營管理龍頭企業。支持成立基礎設施REITs產業聯盟，引導企業貫徹落實國家法律制度及標準規范，推動本市基礎設施REITs健康有序發展。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸委、市水務局、市城市管理委等相關部門）

（九）建立投資者保護機制。按照基礎設施REITs項目審核、監督、管理等各項制度，加強基金管理人的合規內控機制建設，防范化解潛在風險。加大對基礎設施REITs相關業務活動的監督檢查力度，嚴厲打擊有關欺詐、誘導投資者等擾亂市場秩序的違法違規行為，切實保護基礎設施REITs投資者合法權益。（責任單位：天津證監局、市金融局）

四、加大政策支持，吸引各方參與

（十）加大資金支持力度。安排專項前期工作經費支持基礎設施REITs項目謀劃，通過引入優質專業咨詢機構，幫助原始權益人提升申報項目質量。（責任單位：市發展改革委、市財政局）

（十一）吸引專業人才集聚。充分發揮“海河英才”計劃作用，引進一批具有豐富金融管理和基礎設施運營管理經驗的基礎設施REITs領軍人才。鼓勵本市高等院校、科研院所等與金融機構開展合作，開設相關專業課程，加快培養一批兼具金融管理和基礎設施運營管理能力的基礎設施REITs專業人才。（責任單位：市發展改革委、市人社局、市教委、市金融局）

（十二）鼓勵國有企業參與。推動市區兩級國有企業在資源整合、模式創新、存量盤活等方面加大工作力度，通過發行基礎設施REITs提高企業直接融資比重，推動企業長期健康發展。進一步發揮國有企業在項目策劃、工程建設、資產運營等方面優勢，加快向城市綜合運營服務商轉型。將基礎設施REITs發行規模作為降杠桿措施納入國有企業經營業績考核評價指標。對于參與基礎設施REITs試點的國有企業，國資等有關部門幫助協調解決項目推進過程中存在的問題。（責任單位：市發展改革委、市國資委等有關部門，各區人民政府）

（十三）發揮政府投資帶動作用。用好引導社會資本參與盤活國有存量資產中央預算內投資示范專項，支持回收資金投入的新項目加快開工建設，促進形成投資良性循環。在安排中央預算內投資等財政資金時，優先支持使用回收資金投入的新項目，以及在盤活存量資產方面取得積極成效的項目單位。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務局、市城市管理委等相關部門，各區人民政府）

五、強化措施保障，凝聚工作合力

（十四）建立長效推動機制。市級層面依托市重點項目辦公室，由發改、證監、財政、國資、金融、規劃資源、住房城鄉建設、交通運輸、水務、城市管理、生態環境、政務服務、稅務等部門建立長效推動機制，充分發揮職能作用，密切協作配合，形成工作合力。區級層面參照建立相應推動機制。（責任單位：市重點項目辦、市發展改革委、天津證監局、市財政局、市國資委、市金融局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務局、市城市管理委、市生態環境局、市政務服務辦、市稅務局等相關部門，各區人民政府）

（十五）加強政策宣傳培訓。采取多種方式加強政策解讀，宣傳推廣成功案例，幫助有關方面充分認識基礎設施REITs的積極作用，提升參與基礎設施REITs試點的意愿和能力。組織開展形式多樣的業務培訓，幫助市區兩級相關部門、原始權益人、基金管理人等相關機構，及時掌握與基礎設施REITs相關的政策法規和申報管理要求。（責任單位：市發展改革委、市金融局、天津證監局）

（十六）加大服務保障力度。由各區稅務機關對納稅人公示納稅咨詢電話，對開展基礎設施REITs試點項目相關稅收問題進行咨詢服務。對于依法合規取得土地使用權的申報項目，市區兩級規劃資源部門積極協助土地使用權人辦理土地使用權有關手續。（責任單位：市稅務局、市規劃資源局，各區人民政府）

（十七）做好項目協調推動。充分發揮市重點項目辦公室作用，對基礎設施REITs項目申報過程中相關瓶頸問題，加強統籌協調和組織推進，幫助原始權益人解決問題，促進項目培育。對回收資金擬投入的新項目，加強跟蹤服務，協調加快前期工作和開工建設進度，推動項目盡快落地實施。（責任單位：市重點項目辦、市規劃資源局、市政務服務辦、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務局、市城市管理委等相關部門，各區人民政府）

編輯：李丹