生態環境部２月例行新聞發布會實錄，“十四五”生態環境保護今年確定六個工作重點

　　第四個是“強化”：生態保護監管持續強化。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，通過并發布《昆明宣言》。制定生態保護紅線監督辦法。開展“綠盾2021”自然保護地強化監督。

　　第五個是“提升”：生態環境治理效能不斷提升。鞏固排污許可全覆蓋成果，累計將304.24萬個固定源納入排污管理。印發實施《關于深化生態環境領域依法行政 持續強化依法治污的指導意見》。聯合開展打擊危險廢物和自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。全年共調度處置各類突發事件147起，同比下降8.1%。

　　當然我們也要保持清醒，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的階段，生態環境保護工作面臨諸多挑戰：一是生態環境保護結構性壓力仍然較大，產業結構調整和能源轉型發展任重道遠。二是生態環境改善基礎還不穩固。重點區域、行業污染問題仍然突出，生態環境質量從量變到質變的拐點還沒有到來。三是生態環境治理能力和水平有待提高。環境基礎設施存在突出短板，基層治理和執法監管能力有待加強，一些地方和企業依法治污的自覺性需要著力提高。對這些問題，我們高度重視，將采取切實措施予以解決。謝謝！

　　新華社：我們關注到近期多地“十四五”生態環境保護規劃已經陸續印發了，想請問國家層面的“十四五”生態環境保護規劃的制定情況如何，預計何時發布，跟“十三五”相比，“十四五”規劃有哪些比較明顯的變化，謝謝。

　　孫守亮：前面介紹情況時，我簡要談到了規劃情況。大家知道，編制實施五年規劃是我國治國理政的重要方式，一部好的規劃既科學、有前瞻性，又務實、有可操作性，對于貫徹國家意志，有效引導社會資源，凝聚社會共識，都至關重要。自“五五”以來，我國已經連續編制實施了9個生態環保五年綜合規劃，對統領和指導全國生態環境保護工作發揮了綱舉目張的作用。按照黨中央、國務院決策部署，生態環境部從2019年2月牽頭啟動了第10個生態環保五年規劃的研究編制工作。目前《“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）正在按程序向社會發布。

　　對于這個《規劃》，這里我介紹一下總體情況。特點可以概括為“5個堅持、6個突出”。

　　“5個堅持”是規劃編制的基本遵循。

　　一是堅持新發展理念，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。二是堅持以減污降碳為總抓手，推動生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理。三是堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。四是堅持深化改革創新，完善生態環境監督管理制度體系。五是堅持穩中求進總基調，推動重點領域工作取得新突破。

　　“6個突出”是指亮點和創新，突出6個方面。

　　一是突出系統觀念。在重點任務部署上，更加注重生態系統各要素的系統考慮、整體推進，突出流域上下游、左右岸、干支流協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，統籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農村。

　　二是突出問題導向。著力解決三類問題：既要基本解決長期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏制住趨勢性苗頭性問題，如控制臭氧污染、新污染物污染；還要加快解決群眾反映的熱點難點問題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問題。

　　三是突出協同增效。注重各項政策措施關聯性和耦合性，重點在減污降碳協同增效、多污染物協同控制、各要素協同治理、區域協同防治等方面下大力氣，以“協同”的手段達到“增效”的效果。

　　四是突出綠色引領。將推動綠色低碳發展作為一項實實在在的重點任務，明確環保納入宏觀經濟治理體系的舉措，聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地，加快推動產業結構、能源結構、運輸結構調整與綠色升級，支持綠色技術創新，推動形成高質量發展綠色增長點。

　　五是突出底線思維。注重統籌發展和安全，把人民身體健康放在第一位，切實保障生態環境安全，嚴守生態環境底線，守住自然生態安全邊界。

　　六是突出激勵示范。一方面，強調發揮市場機制激勵作用，創新經濟政策和工具，推動提供更多優質生態產品。另一方面，通過選典型、樹樣板、立標桿，發揮示范帶動作用，建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無廢城市”等典型樣板。

　　總的來說，“十四五”的生態環境保護，如果講思路上的重大變化，我感到至少很好處理了“兩個關系”。一個是“穩和進”的關系，我們強調穩中求進，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護；再一個關系是“量和質”的關系，不單純追求“量的改變”，更注重“質的提升”，強調內涵發展，強調群眾獲得感。也就是說，要面子，更要里子；要顏值，更要品質。我們理解，這就是總書記指出的要推動實現生態環境質量改善從量變到質變的轉變。只有這樣，生態環境才能實現根本好轉，美麗中國建設才前景可期。

　　按照以上總體考慮，《規劃》部署了十二個方面的重點任務，涵蓋了各要素、各環節，體現了可操作、可落實的要求。相信大家很快就能見到規劃文本了。這里拜托大家，《規劃》公開發布后，進一步加大宣傳、報道的力度，一如既往助力生態環境事業發展。謝謝！

　　每日經濟新聞：我的問題是關于目前企業面臨的綠色發展轉型的需求，請問在支持服務和引導企業綠色發展方面，生態環境部門有哪些創新舉措，后續將如何繼續完善和推進，謝謝。

　　孫守亮：感謝您的提問。確實如您所說，今年生態環境部做了大量卓有成效的工作，特別是認真貫徹黨中央、國務院決策部署，相繼出臺實施了《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革 推動經濟高質量發展的指導意見》《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》《關于進一步深化生態環境監管服務 推動經濟高質量發展的意見》等文件，通過這些文件，指導整個生態環境系統深入推進“放管服”改革，優化企業營商環境，全力支持服務企業綠色發展、高質量發展。

　　第一，在放權層面上，持續推進簡政放權，優化環評審批服務。連續發布《建設項目環境影響評價分類管理名錄》2019年版和2021年版，精簡環評審批事項，下放環評審批權限，實施網上審批，提高審批效率。降低了51個二級行業環評類別，取消40個二級行業登記表填報。目前，占環評總量80%左右的登記表項目改為備案，平均審批時間壓縮至法定時限的一半，大幅減輕了企業的負擔。建立國家、地方、利用外資層面“三本臺賬”重大項目環評審批服務體系，通過提前介入、加強指導、開辟綠色通道，優化審批服務。制定實施環評審批正面清單，施行豁免一批、告知承諾一批、優化服務一批。出臺《排污許可管理條例》，實現排污許可“一證式”管理全覆蓋。

編輯：王媛媛