第二輪第六批中央生態環境保護督察集中通報5個典型案例

　　第二輪第六批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，現對第二批5個典型案例進行集中公開通報。

　　河北邯鄲鋼鐵行業去產能存在亂象 產業結構調整落實不力

　　2022年4月，中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現，邯鄲市落實鋼鐵去產能工作不力，存在違規建設鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產能等亂象，產業結構調整落實不力，相關部門監管形同虛設。

　　一、基本情況

　　國家有關文件要求，嚴禁鋼鐵等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施產能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現有16家鋼鐵企業，生鐵產能4273萬噸/年，粗鋼產能3873萬噸/年。

　　二、主要問題

　　（一）未批先建，企業違規上馬鋼鐵項目

　　在國家嚴格控制“兩高”項目盲目發展、推進鋼鐵行業去產能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業仍明目張膽違規建設鋼鐵項目。河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環評等相關審批手續情況下，在原2號高爐南側空地上違規開工新建一座1260立方米高爐，涉及產能116萬噸。2022年2月，前期暗查發現，該高爐主體建筑已經完工，其他附屬設施正在建設。河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱烘熔鋼鐵）也在未取得相關審批手續情況下，于2021年底違規開工建設一座1580立方米高爐，涉及產能137萬噸。2022年2月，前期暗查發現，該高爐基座基本建成，熱風爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產。這兩個違規建設高爐目前雖已拆除，但當地相關部門稱對違規行為毫不知情，暴露出監管不到位問題。

　　（二）偷梁換柱，用違規項目頂替化解鋼鐵產能

　　新金鋼鐵曾于2014年違規開工建設一座600立方米高爐，但實際未建成投運。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業化解過剩產能工作方案，應拆除退出。督察發現，新金鋼鐵為保留已建成投產的450立方米高爐產能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產能任務，并獲得獎補資金6383萬元。市、縣兩級政府及相關部門雖多次現場檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產能任務、獲取國家獎補資金行為視而不見，確認其完成了鋼鐵行業過剩產能化解任務。

　　（三）不嚴不實，早應淘汰產能違規用于產能置換

　　邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應關停，但該高爐一直違規生產，直至2016年第一輪中央生態環境保護督察指出相關問題后，邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業去產能任務。《鋼鐵行業產能置換實施辦法》規定“列入鋼鐵去產能任務的產能不得用于置換”。但督察發現，邯鄲鋼鐵公司2019年違規將該1000立方米高爐參與其老區搬遷產能置換，作為正在建設的新廠區置換產能指標來源之一，相關部門在審核時把關不嚴，讓其蒙混過關。

　　三、原因分析

　　邯鄲市推進鋼鐵行業去產能工作不力，相關部門對鋼鐵行業產能置換審核把關不嚴，對企業違規建設監管不到位。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

　　江蘇宿遷生態保護不到位 大運河宿遷段環境問題突出

　　2022年4月，中央第二生態環境保護督察組督察江蘇省發現，宿遷市對大運河保護力度不夠，一些突出問題持續存在，威脅大運河生態環境安全。

　　一、基本情況

　　大運河江蘇段是南水北調東線工程輸水主通道，其中宿遷段被稱為中運河，全長112公里，文化和生態環境價值十分重要。

　　二、主要問題

　　（一）磷石膏露天堆存威脅大運河環境安全

　　2018年第一輪督察“回頭看”期間群眾舉報反映，宿遷市豫星化工工業有限責任公司在大運河岸線露天堆存大量磷石膏，并向堆場偷排廢水。督察發現，宿豫區對群眾投訴問題，敷衍調查、整改不徹底，在場地內仍堆存數萬噸磷石膏的情況下，2019年7月上報完成整改并銷號。2019年11月江蘇省級生態環保督察指出磷石膏清運不徹底，整改銷號不嚴不實后，宿豫區于2020年6月在整改不到位的情況下再次上報完成整改并銷號。

　　2021年12月，現場暗查發現，企業雖已停產廢棄，場地內仍然露天堆存大量磷石膏及硫精砂、硫磺膏、磷礦石等工業固廢，堆場沒有防滲漏措施，淋溶液積存形成多處坑塘，最近處距大運河岸線僅200米。監測顯示坑塘淋溶液pH值為2.6，呈強酸性。部分固體廢物被雨水沖刷至大運河30米管理線范圍內。直至督察進駐前，宿豫區才突擊清運磷石膏等各類固體廢物4.7萬余噸。督察進駐后核實發現，當地清理過程中將大量磷石膏固體廢物違法就地覆土掩埋。督察組指出該問題后，地方又清理出含磷石膏等固廢的混合土約4萬噸。對其析出的淋溶液抽樣監測，總磷、氨氮濃度分別高達3350毫克/升、172毫克/升，對大運河水生態環境安全形成嚴重威脅。

　　（二）違規擠占濱河生態空間

　　《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》明確，大運河兩岸除建成區外各1000米為濱河生態空間，嚴控新增非公益性建設用地。宿遷市泗陽縣靠近大運河建有八堡建材園，最近處距大運河不足300米。督察發現，大運河規劃出臺以后，泗陽縣繼續出讓建材園土地2.4萬平方米，建設江蘇憶維盛建材有限公司和宿遷恒彩新材料科技有限公司等2個工業項目。宿豫區于2020年在大運河濱河生態空間同意建設蘇華達新材料股份有限公司，并違規出讓土地。

　　此外，宿豫區江蘇惠然實業有限公司廠界距離大運河岸線約200米，長期非法占用大運河鄰近約130畝土地，亂堆亂放大量水淬渣等工業固廢；企業未經審批占用大運河154米岸線建設配套碼頭，非法運營至今，破壞大運河岸線和濱河生態空間。

　　（三）城區雨污混排影響大運河水環境

　　宿城區馬陵河是一條首尾均與大運河連通的城市內河，是宿遷市2017年公示完成黑臭水體整治的河道。督察發現，馬陵河周邊區域管網雨污混流情況嚴重，大量雨污水混合排入馬陵河，在河面形成明顯污染帶，部分河段返黑返臭。督察組現場對溢流口排水取樣，監測顯示，化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為81毫克/升、12.4毫克/升、1毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準3倍、11倍、4倍。據當地有關部門統計，僅2021年6月至9月，馬陵河就向大運河排放雨污水約500萬噸。2021年7月至9月，大運河馬陵翻水站國控斷面連續超標。

編輯：王媛媛