EOD項目操作邏輯和相關政策（上）

四、EOD項目如何謀劃實施？

（一）EOD模式開展三個階段

EOD理念下項目開展總共可以分為三個階段：

1.重構生態網絡。通過環境治理、生態系統修復、生態網絡構建，為區域發展創造良好的生態基底，帶動區域價值綜合提升;

2.通過提升環境、完善公共設施、交通能力、城鄉布局優化、特色塑造等，提升整體環境質量，為后續產業運營提供優質的條件;

3.產業導入及人才引進。通過人口流入及產業發展激活區域經濟，從而增加居民收入、企業利潤和政府稅收，最終實現自我強化的正反饋回報機制。

總的來說，EOD項目操作模式就是通過生態網絡建設、環境修復、基礎設施配套以及產業配套建設促使該區域及周邊價值得到恢復或者提升，并為產業引入和人口流入提供良好的生態基底。一方面以產業發展增加居民收入、企業的利潤和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區域經濟的發展。最終實現生態建設、經濟發展、社會生活三者協調發展。最終實現生態建設、經濟發展、社會生活三者協調發展。

(二)EOD項目落地方式

按照EOD模式策劃的項目，可采用多種投融資方式促成項目落地，現常見的落地方式有PPP、ABO、投資人+EPC。同時由于EOD項目涉及的實施內容多、行業跨度大，也可以采用混合模式，即部分項目采用PPP模式，部分采用ABO模式，部分采用“流域治理+片區開發”等模式，根據具體項目建設內容，靈活謀劃。但需注意，6號文中“不得以任何形式增加地方政府隱性負債”的表述，近期內能夠獲得入庫支持的可能優選PPP模式操作的項目。

(三)EOD模式實施關鍵環節

1.識別項目，整體謀劃識別實施緊迫性強、生態環境效益高的生態環境治理項目及其關聯產業開發項目，明確一體化實施的可行性，初步確定項目實施邊界和目標要求等。

2.綜合測算，優化邊界分析項目綜合成本與總體收益，算好整體賬、綜合賬，在確保產業開發項目收益反哺生態環境治理項目的基礎上,優化調整項目邊界范圍，構建項目成本與收益相平衡的項目包，確定建設規模、建設內容、技術路線等。

3.項目立項，推進落地根據項目具體情況，可進行子項目分別立項整體實施，或者整體立項。按照《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》要求進行申報，對采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進的項目，按照PPP規范要求做好入庫和實施。

4.規范招采，確定主體政府投資項目按照招投標等有關要求，采用市場競爭的方式確定項目實施主體。企業投資項目按照招商引資等有關要求，確定項目實施主體。

5.績效考核，加強管理明確生態環境治理成效要求，建立健全績效評價及考核機制，切實發揮項目各方管理職責，加強項目實施過程監管。

五、有代表性的EOD理念實施案例

案例一：浙江省余姚市梁弄鎮全域土地綜合整治項目

1.項目背景

梁弄鎮位于浙江省東部四明山麓，曾是浙東四明山抗日根據地的指揮中心，被譽為“浙東延安”。因地處山區、交通不便，梁弄鎮長期以來產業薄弱、發展落后。2003年1月，時任浙江省委書記習近平到余姚市梁弄鎮考察調研，提出了要把梁弄建設成為全國革命老區全面奔小康樣板鎮的殷切期望。2018年2月，習近平總書記給梁弄鎮橫坎頭村全體黨員回信，勉勵他們努力建設富裕、文明、宜居的美麗鄉村。近年來，該鎮以推進全域土地綜合整治為抓手，逐步構建了集中連片、產業融合、生態宜居、集約高效的國土空間新格局，促進了生產、生活、生態空間的統籌協調，有效提升了優質生態產品的供給能力，實現了經濟價值、社會價值、文化價值和生態價值的系統提升。

2.項目具體做法

（1）以“一個規劃”為統領，優化生態產品價值實現的空間布局全面調查鎮域空間用地現狀，以國土空間規劃為統領，精心編制梁弄鎮全域土地綜合整治實施方案，全域規劃和優化生產、生活、生態空間，全域設計生態、業態、文態、形態的保護提升，全域布局農地整理、耕地墾造、村莊遷并、產業進退和生態治理等整治工程，全鎮劃入生態保護紅線的面積8.38萬畝，占全域面積的66.56%，真正做到“一個規劃”統領全鎮域發展建設，“一張總圖”指揮生態型土地整治，打造了集農田、湖泊、河流、濕地、森林等多種自然生態要素于一體的生態價值實現空間布局。

（2）以“一個理念”為主線，增強生態產品供給能力梁弄鎮堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托全域土地綜合整治，加大對自然生態系統的恢復和保護力度，著力提升國土空間生態效益，探索出一條增加生態產品、支撐美麗鄉村建設、促進城鄉融合發展的“一石多鳥”新路子。

（3）以“一個平臺”為抓手，聚合各類要素保障生態產業發展

余姚市成立了聯席會議機制，建立“黨政主導、村居主體、社會參與、一體聯動”的工作機制，著力搭建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的要素統合平臺，聚合資金、政策和土地等各類發展要素，積極引導村民和市場主體參與生態產業發展和美麗鄉村建設。發揮低效用地再開發、城鄉建設用地增減掛鉤等政策優勢，盤活土地資源，騰退的空間用于發展紅色旅游、綠色康養等生態型產業。

3.主要成效

梁弄鎮通過實施全域土地綜合整治，豐富了生態產品的數量，提升了生態產品的質量，促進了梁弄鎮全面小康樣板鎮建設，更使梁弄成為“投資進山、游客上山”的最佳目的地。“

生態+產業”的發展模式，推動了綠色生態、紅色資源與產業的結合，打通了生態產品價值實現的渠道。依托豐富的綠色生態資源和深厚的紅色文化底蘊，梁弄鎮積極發展紅色教育培訓、生態旅游、會展、民宿等“綠色+紅色”產業，吸引游客“進入式消費”，充分顯化了“綠色”生態產品和“紅色”文化資源的價值。

編輯：趙利偉