云南省“十四五” 節(jié)能減排綜合工作實施方案

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。推動公共機構(gòu)終端用能電氣化，提高辦公、生活用能清潔化水平。鼓勵有條件的公共機構(gòu)大力推廣太陽能光伏光熱項目。率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動。到2025年，創(chuàng)建60家國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選12家國家級公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（省機關(guān)事務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，以滇中、滇西南等區(qū)域為重點，探索開展細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，進一步強化區(qū)域協(xié)同預(yù)警和協(xié)作機制。深入打好長江、珠江、赤水河流域（云南段）等污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深化水污染治理，狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加大現(xiàn)有開發(fā)區(qū)整治力度，持續(xù)開展各類開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、“三磷”行業(yè)污染治理專項行動。精準制定污染防控措施，全面完善九湖流域截污治污體系，圍繞流域環(huán)湖截污、農(nóng)業(yè)面源污染治理等實施湖泊保護治理攻堅，推進九湖保護治理取得新突破。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省能源局等按職責分工負責）

（八）煤炭減量清潔替代工程。狠抓煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。實施終端用能清潔化替代，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電氣化改造，在農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實施清潔能源替代。加大落后燃煤鍋爐替代和散煤禁燒力度，鼓勵生物質(zhì)成型燃料替代。充分利用工業(yè)余熱、電廠余熱等替代燃煤供熱，支持鼓勵園區(qū)集中供熱項目建設(shè)。持續(xù)推進高寒山區(qū)清潔能源取暖。到2025年，非化石能源消費占一次能源消費比重達到46%以上。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，開展揮發(fā)性有機物治理排查整治。加大重點行業(yè)低揮發(fā)性有機物原輔材料替代。強化末端治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。探索揮發(fā)性有機物治理新技術(shù)試點示范。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。以城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大型易地扶貧搬遷安置區(qū)為重點，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施和管網(wǎng)短板。提升截污治污水平，強化雨污分流，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，加強污水處理廠尾水治理。加強污水再生循環(huán)利用，合理布局建設(shè)中水回用等管網(wǎng)設(shè)施，提高缺水城市再生水利用率。系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，加快建設(shè)完善生活垃圾焚燒、建筑垃圾及餐廚垃圾等處理設(shè)施。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右，城市污泥無害化處置率達到90%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）落實能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展需求等因素，合理確定各州、市“十四五”能耗強度降低目標。省對各州、市“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各州、市分解到年。增強能源消費總量管理彈性，各州、市根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定能源消費總量預(yù)期性目標，對完成能耗強度降低激勵目標的州、市，免予考核能源消費總量。各州、市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能源消費強度和總量雙控考核。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，有序推行用能預(yù)算管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量下達各州、市，污染治理任務(wù)較重的地區(qū)承擔相對較多的減排任務(wù)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。強化總量減排監(jiān)督管理，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等按職責分工負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴把新上項目的碳排放關(guān)，嚴格環(huán)境影響評價審批，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，推動新建“兩高”項目能效水平應(yīng)提盡提。以六大高耗能行業(yè)為重點，全面梳理形成擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。加強“兩高一低”項目全過程監(jiān)管，嚴肅查處不符合政策要求、違規(guī)審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的“兩高一低”項目。加快淘汰落后和低端低效產(chǎn)能退出。指導(dǎo)金融機構(gòu)加強“兩高”項目貸前審核。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（四）完善經(jīng)濟政策和法規(guī)標準體系。充分發(fā)揮省級節(jié)能降耗專項資金的帶動引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會資本積極參與全省節(jié)能減排各項工作，擴大資金效益。積極落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價政策。按照行政事業(yè)性收費的規(guī)定，規(guī)范管理污水、垃圾處理收費政策，依法依規(guī)合理調(diào)整危險廢物處理收費政策。根據(jù)國家節(jié)能減排相關(guān)法律、法規(guī)和標準體系的制修訂情況，及時組織開展相關(guān)法規(guī)規(guī)章制修訂工作。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

編輯：李丹