EOD之風勁吹！各地加速推進進行時：難，卻值得

EOD模式采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。伴隨一大波天量級項目的陸續上馬，EOD模式一度成為業內的“網紅”。熱，一方面來自中央以建設生態文明為中心的堅持不動搖，一方面來自地方政府對此的追隨和對融資的渴求，一方面來自不同類型產業主體的尋求自身發展破局的努力，一方面來自政策性金融機構的轉型升級；EOD對市場的作用結果，來自各級政府、產業和金融機構幾方意愿的協同與博弈。

當下，EOD之風正勁！

EOD模式采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。伴隨一大波天量級項目的陸續上馬，EOD模式一度成為業內的“網紅”。熱，一方面來自中央以建設生態文明為中心的堅持不動搖，一方面來自地方政府對此的追隨和對融資的渴求，一方面來自不同類型產業主體的尋求自身發展破局的努力，一方面來自政策性金融機構的轉型升級；EOD對市場的作用結果，來自各級政府、產業和金融機構幾方意愿的協同與博弈。

隨著EOD兩批試點項目名單的公布以及《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》的出臺，EOD模式一方面被進一步規范，一方面作為試點推進的理念被各方進一步廣泛接受。

從頂層支持到兩批試點落地，國家高位推動EOD

近年來，國家高位推動EOD模式，出臺了多項政策進行鼓勵支持。

2016年，《國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》提出要探索環境治理項目與經營開發項目組合開發模式。

2018年，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求創新環境治理模式。《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》首次明確提出，探索開展EOD模式，推進生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展，在不同領域打造標桿示范項目。

2020年《關于構建現代環境治理體系的指導意見》要求創新環境治理模式，對工業污染地塊，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》提出推進商業模式創新，積極支持民營企業開展環境綜合治理托管服務，參與生態環境導向開發模式創新。

2021年，《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤。2021年4月，《關于同意開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》，確定36個項目開展EOD模式試點（相關閱讀：生態環境部等聯合發布36個EOD模式試點項目名單）。

2022年，國家加大了EOD的推進力度。在第一批試點基礎上，生態環境部等聯合發布第二批58個EOD模式試點項目名單（相關閱讀：環境部等聯合發布第二批58個EOD模式試點項目名單）。《關于加快推進城鎮基礎設施建設的指導意見》提出繼續開展生態環境導向的開發模式試點。4月15日，生態環境部正式成立EOD創新中心，EOD創新中心專業從事以EOD為重點的生態環境治理模式創新研究、政策設計與項目咨詢，探索新模式、新業態、新機制，推動示范與實用型成果推廣。（相關閱讀：生態環境部環境規劃院正式成立EOD創新中心）。

值得一提的是，今年4月份，生態環境部印發了《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，擬每省每年支持5個EOD項目入庫實施。按照“成熟一個，申報一個”原則，由縣級及以上生態環境部門通過該系統線上申報，省級生態環境部門論證評估同意后由線上提交生態環境部。業內人士認為，這意味著EOD項目從以前的試點模式轉變為常態化入庫申報模式。

金融優惠、獎金激勵、重點培育......各地EOD推進實踐進行時

目前，各地在EOD項目組織實施方面開展了實踐探索。通過生態環境治理實現生態產品價值保值增值，并通過開發經營生態農業、文旅康養、商業地產等關聯產業，將生態產品價值轉化為經濟效益，推動區域綠色可持續發展。如成都錦江流域綜合治理、薊運河水系治理、永定河流域治理等。自2020年9月生態環境部辦公廳、發改委辦公廳、國開行辦公廳聯合發布《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》以來，EOD模式試點申報工作已經開展了兩期。各地因地制宜，多措并舉，在產業融合發展、實施路徑、機制政策等方面開展了積極的實踐和探索。

E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤認為，EOD模式是期望找到破解環境治理外部性所帶來的系統性缺乏和經費來源困局的金鑰匙。EOD推動者目的應該是在于由此帶來理念提升、系統思維和局部精品，但是目前看，簡單去尋找一個標準模板去普遍復制推廣存在相當的難度，但由于其意義重大，因此值得各方積極地漸進式探索。頂層設計者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時對難度、適用面、普及性和可復制性等等需要高度謹慎和充分的思想準備。

首先，通過觀察已經發布的EOD模式試點項目名單，目前，入選試點的EOD項目主要分布在湖北、湖南、河北、內蒙古、浙江、安徽、新疆、四川等一些生態環境治理需求緊迫的地區。

其中，在江蘇省EOD模式推進計劃方案中，江蘇省環保集團被確立為EOD項目實施主體，近兩年一系列的動作相繼落地。其中，在蘇州，江蘇省環保集團與蘇高新股份有限公司簽約共建全新一代循環經濟產業園項目，采用EOD模式綜合開發蘇州科技城水質凈化廠遷擴建項目，力爭將其打造成為江蘇省首個EOD試點示范項目，樹立全國環保領域新標桿。在無錫，攜手江陰高新區、國開行江蘇省分行，三方共建“江陰高新區水環境綜合整治工程”；在常州，與常州城建集團建立合作，共同踐行EOD模式項目落地等。

編輯：李丹