為期2個(gè)月！生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動來了

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動又來了。

　　9月4日，國家市場監(jiān)督管理總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展2022年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》（下稱《通知》），決定于2022年9月至10月在全國范圍內(nèi)開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。

　　《通知》要求，將在重點(diǎn)領(lǐng)域開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動，其中之一就是“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動”。

　　同時(shí)，還要開展國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，計(jì)劃檢查100家機(jī)構(gòu)，其中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域?yàn)?0家。

　　此外，省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也要開展監(jiān)督抽查，重點(diǎn)監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域之一就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，并且要嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求。

　　此前，在今年5月舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，把監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”。誰弄虛作假，誰就觸碰了“帶電的高壓線”，我們堅(jiān)決“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。1

　　“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動”

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場秩序，8部門決定于今年9月至10月在全國范圍內(nèi)開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動包含兩大行動，其中之一就是“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動”。

　　這個(gè)行動，主要是由各級市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展的。

　　重點(diǎn)打擊的違法違規(guī)行為，是以下3類：

　　1、未經(jīng)檢驗(yàn)檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果

　　2、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告

　　3、未按規(guī)定采樣

　　檢查的重點(diǎn)，則是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)排污單位自行監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測等委托性檢驗(yàn)檢測活動。

　　對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，會有3類懲戒措施：

　　1、對出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告的，由市場監(jiān)管或者生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰

　　2、同時(shí)實(shí)施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施

　　3、涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實(shí)等犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任

　　實(shí)施“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動”的同時(shí)，《通知》還要求開展國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查。

　　這次抽查，共計(jì)劃檢查100家機(jī)構(gòu)（含40家國家質(zhì)檢中心），約占國家級資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)總數(shù)的3.7%，將從國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名錄庫中隨機(jī)抽取。

　　其中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的抽查數(shù)量為10家。

　　此外，《通知》還要求開展省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，重點(diǎn)監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域之一就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。

　　對于不按國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定檢驗(yàn)、出具虛假或不實(shí)檢驗(yàn)檢測報(bào)告的違法違規(guī)行為，將從嚴(yán)查處、從重處罰。

　　對涉嫌違反《反壟斷法》的行為，也要依法調(diào)查處理，切實(shí)保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。2

　　“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”

　　從《通知》內(nèi)容中，可以看出這次的行動主要有4大特點(diǎn)。

　　01“雙隨機(jī)、一公開”按照要求，各級市場監(jiān)管部門都應(yīng)該按照“雙隨機(jī)、一公開”方式開展監(jiān)管，取代原有的日常巡查和隨意檢查，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

　　監(jiān)督檢查的結(jié)果，也要及時(shí)向社會公開，對違法違規(guī)機(jī)構(gòu)形成有力威懾。

　　02部門聯(lián)合監(jiān)管各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通，聯(lián)合制定計(jì)劃、聯(lián)合實(shí)施檢查、聯(lián)合通報(bào)結(jié)果。

　　也就是說，專項(xiàng)行動將在市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境兩大部門之間聯(lián)合開展。

　　這樣一來，就能充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢，并且做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，也減輕了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

　　涉嫌刑事犯罪的案件，還要加強(qiáng)行刑銜接，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　03信用風(fēng)險(xiǎn)分類根據(jù)《通知》要求，各級市場監(jiān)管部門要將監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證結(jié)果等與信用監(jiān)管銜接，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求，將監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰信息歸集于市場主體名下。

　　這些信息，將在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示公開，從而提升監(jiān)管的威懾力和權(quán)威性，最終形成對違法失信行為的有效制約。

　　04智慧監(jiān)管最后，《通知》還要求，各地市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步推動智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、能力驗(yàn)證、盲樣考核等新技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

　　要進(jìn)一步推動部門之間信息共享，賦能事中事后監(jiān)管工作，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)干擾最小化。3

　　誰弄虛作假，誰就觸碰了“帶電的高壓線”

　　事實(shí)上，對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測造假，生態(tài)環(huán)境部一貫的態(tài)度就是“零容忍”。

　　今年5月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華在回答記者提問時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，把監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”。誰弄虛作假，誰就觸碰了“帶電的高壓線”，我們堅(jiān)決“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

　　▼生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

　　近年來，環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見，“保真”“打假”兩手發(fā)力，努力確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　01健全質(zhì)量管理體系一方面，環(huán)境部大力推進(jìn)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化，累計(jì)發(fā)布監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，讓監(jiān)測工作有章可循。

　　另一方面，還強(qiáng)化了量值溯源體系建設(shè)，建成臭氧、PM2.5質(zhì)量濃度等5項(xiàng)生態(tài)環(huán)境部門最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，落實(shí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求，嚴(yán)格事前準(zhǔn)入和全過程質(zhì)控，從源頭上落實(shí)“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯制度。

　　蔣火華表示，總體來看，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)是可靠、可信的。

　　02強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管這方面，環(huán)境部組織對國家網(wǎng)開展了常態(tài)化運(yùn)維體系檢查與數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，壓實(shí)地方和監(jiān)測機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任。

　　同時(shí)，還連續(xù)4年組織開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，糾正不規(guī)范行為、查處違規(guī)行為。國家層面抽查212家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，查處違規(guī)機(jī)構(gòu)34家；各地檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)1.1萬余家（次），不斷加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管。

　　03嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為經(jīng)過努力，環(huán)境監(jiān)測弄虛作假首次納入了刑法修正案（十一），適用“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實(shí)罪”。

　　同時(shí)，還保持了懲治弄虛作假的高壓態(tài)勢，連續(xù)2年開展嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動，并分3批集中公布了2021年典型案例25起。

　　比如說，2021年，就有2個(gè)案件很有警示作用。

　　第一個(gè)是2021年3月重污染天氣預(yù)警檢查通報(bào)的唐山市4家鋼鐵企業(yè)數(shù)據(jù)造假、超標(biāo)排放、污染環(huán)境案件。4家鋼鐵企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員、直接參與人員共47名被告人，分別被判處有期徒刑6個(gè)月至1年零6個(gè)月不等刑期，并處罰金。

　　第二個(gè)是2021年5月中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的云南省杞麓湖污染治理弄虛作假干擾國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)采樣環(huán)境案件。云南省紀(jì)委監(jiān)委已對6個(gè)責(zé)任單位、29名責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。

　　蔣火華表示，下一步，環(huán)境部將繼續(xù)深化鞏固現(xiàn)有工作成果成效，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　一是壓實(shí)各方責(zé)任。督促地方黨委政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。壓實(shí)排污單位和監(jiān)測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的責(zé)任。

　　二是持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。凡是弄虛作假的，一律嚴(yán)懲重罰，讓他們“得不償失”；凡是涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。

編輯：王媛媛