全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國環境保護法》實施情況的報告

(二)堅持以人民為中心，持續改善生態環境質量

要始終堅持以人民為中心的發展思想，認真貫徹落實環境保護法和大氣、水、土壤、固廢、海洋等生態環境保護法律法規，堅持科學治污、精準治污、依法治污，以改善生態環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰，依法解決群眾身邊的突出生態環境問題，不斷改善人民群眾生產生活環境，保障人民群眾身體健康和生命安全。要嚴格落實法律規定的各項生態保護和修復制度措施，把生態保護和修復擺在突出位置，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，探索推進多方參與、分工協作的生態修復工作機制，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，不斷提升生態系統質量和穩定性，為人民群眾提供更多優質生態產品。嚴格落實生態保護紅線監管制度，強化生態保護執法監管，依法加大對生態破壞問題的監督和查處力度，確保“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”，筑牢生態安全屏障。國務院有關部門要加強協調，加快建立環境與健康監測、調查和風險評估制度。嚴格落實法律關于信息公開和公眾參與的相關制度，不斷完善公眾監督舉報反饋機制和獎勵機制，有效保障公眾的知情權、參與權和監督權。

(三)嚴格落實法定職責，推動法律制度有效實施

各地各部門要認真貫徹實施環境保護法律制度，各司其職、分工負責、密切協作、共同發力,堅持把法律責任落實到生態環境保護和污染防治全過程，守住“生態環境質量只能變好，不能變差”的責任底線。強化區域流域協同治理，推動建立統一規劃、統一標準、統一監測、統一執法、統一污染防治措施，完善區域聯合執法信息共享平臺，實現區域監管數據互聯互通，開展區域污染專項治理和聯合執法。推進城市大氣環境質量達標及持續改善，研究提出未達標城市的達標期限，加強細顆粒物和臭氧協同控制，推進重點行業揮發性有機物和氮氧化物減排。統籌城鄉環境基礎設施建設運行，加快構建集污水、垃圾、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，逐步從城市向鄉鎮延伸覆蓋。加強入河排污口排查整治，深化排污口設置和管理改革。加快城市生活污水收集管網建設，提高城市生活污水收集率。加強污泥處理處置和資源化利用，推廣污水資源化利用。強化陸海統籌，推動近岸海域生態環境質量持續改善。全面推行生活垃圾分類制度，健全完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統。加強城市生活垃圾處理處置設施建設，提高生活垃圾焚燒處置比例，提高農村生活垃圾收集處理能力。加強農村污水垃圾治理，推廣綠色農業技術，持續推進化肥農藥減量增效，提高秸稈綜合利用能力和水平，完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收利用制度，強化畜禽和水產養殖污染治理。加強新污染物治理體系建設，建立健全有毒有害化學物質環境信息調查、環境風險評估、環境風險管控和新化學物質環境管理登記制度，健全新污染物治理技術標準體系，完善新污染物環境監測技術體系和管理機制。要按照法律要求，充分運用查封扣押、按日計罰等法律措施，嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為，突出重點行業、重點領域污染治理，嚴格畜禽規模養殖執法監管，加強對工業園區生態環境綜合整治，加大公益訴訟力度，著力提升企業依法保護環境意識，切實承擔治污主體責任，堅決防止出現“企業得利、群眾受害、政府買單”現象。

(四)健全完善生態環保法律體系，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境

完善生態環保法律法規。適時修改環境保護法，增加減污降碳協同增效、綠色低碳發展相關內容;健全環保管理體制，將“黨政同責、一崗雙責”責任制等生態文明體制改革成果轉化為法律制度;結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，賦予縣級生態環境分局獨立的執法主體資格，明確鄉鎮(街道)人民政府、產業園區管理機構的環保職責;完善生態保護紅線監管制度、生態環境損害賠償制度，增加光污染防治相關措施等。適時制定或修改國家公園法、自然保護地法、礦產資源法等法律。加快出臺生態環境監測條例、生態保護補償條例等配套法規，健全生態監管標準體系，完善生態保護紅線管理制度，建立環境資源案件鑒定評估費用追償制度，細化第三方環保服務機構弄虛作假犯罪“入刑”規定，在重要水源保護區和流域制定限制性農業生產技術標準等。

完善地方法規標準體系。各地要結合實際，抓緊制修訂生態環保領域地方性法規。鼓勵和支持地方開展區域性流域性生態環保立法，注重通過“小快靈”立法增強地方性法規的針對性和可操作性。根據行業整治要求和環境質量改善要求，針對特色聚集產業出臺更加嚴格的地方標準。各地各部門要依法定期開展生態環保相關法規規章清理工作。

(五)依法提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平

完善以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，優化排污許可證內容，加強環境影響評價制度和排污許可制度融合銜接。落實環境監測制度，建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，優化監測站網布局，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。健全生態環境監測質量管理體系，建立暢通高效的監測數據共享機制，確保監測數據真實、準確、全面。落實生態保護補償制度，建立健全森林、草原、濕地等領域生態保護補償制度，不斷完善市場化多元化生態保護補償機制。完善綠色低碳發展相關的財政、稅收、價格、采購等政策，擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域，構建多元化生態環保投入機制。按照污染者付費原則，科學合理制定污水垃圾處理收費標準，依法加大征收力度。

深化運用生態環境綜合行政執法和垂直管理改革成果，加強基層執法隊伍建設，強化基層環保執法機構職能，推動機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化，不斷優化執法方式，提高執法效能。推進環境行政執法與刑事司法有效銜接，落實生態環境主管部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，在證據認證保全、工作協助等方面加強配合，統籌解決涉案物品歸口處置和檢驗鑒定等問題。

編輯：趙凡