圖文實錄 | 生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會聚焦生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂等相關(guān)工作

時間：2022-09-28 11:20

來源：生態(tài)環(huán)境部

我們也參與配合，今年3-6月份，栗戰(zhàn)書委員長和沈躍躍、丁仲禮和張春賢副委員長分別帶隊赴黑龍江等七個省自治區(qū)做了現(xiàn)場檢查，8月30日栗戰(zhàn)書委員長以組長的身份向全國人大常委會做了環(huán)保法執(zhí)法檢查的報告，9月1日全國人大常委會舉行了聯(lián)組會議，就環(huán)保法的執(zhí)法檢查進行專題詢問。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)代表國務(wù)院并帶領(lǐng)多個部門領(lǐng)導(dǎo)出席了聯(lián)組會議并回答了問題。我們也認(rèn)真學(xué)習(xí)并研究了執(zhí)法檢查報告，這個報告肯定了各地方、各部門認(rèn)真貫徹實施環(huán)保法取得了良好的成效，同時也客觀的指出了法律貫徹實施方面存在的六大問題，我們認(rèn)為是客觀、真實也是準(zhǔn)確的，我這里跟大家回顧一下，包括：法律責(zé)任有待進一步落實，部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位，污染防治還存在短板，弱項，生態(tài)保護和修復(fù)亟待加強，生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管還有待強化，生態(tài)環(huán)保的法治體系有待進一步完善，我們是很認(rèn)同這六個方面的問題。這一次執(zhí)法檢查中反映的問題，以及在六大問題基礎(chǔ)上提出的針對性的六點建議，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議將對我們貫徹執(zhí)行環(huán)保法起到重要的指導(dǎo)和促進作用。下一步生態(tài)環(huán)保部作為牽頭部門，我們將認(rèn)真研究落實這六大問題，特別是針對企業(yè)的法定責(zé)任落實，部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位，污染防治存在的短板弱項和生態(tài)保護修復(fù)還不夠加強，法律體系有待完善的問題，我們將制定計劃逐步穩(wěn)步推進，同時作為牽頭部門我們一定按照全國人大和國務(wù)院的要求，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究執(zhí)法報告，還有人大常委會審議過程中提出的意見，提出整改的分工方案，加快推動落實，不折不扣的抓好問題的整改和建議的落實，同時也將按照規(guī)定向全國人大報告整改落實的情況。如果你關(guān)注，人大的報告和審議意見反饋部門后，部門落實情況需要再報告，這些按照憲法和組織法都是要公開的，歡迎大家持續(xù)跟蹤監(jiān)督，謝謝。

嚴(yán)格依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)清理

南方都市報：近年來生態(tài)環(huán)境部廢止修改了部分法規(guī)，請問廢止了哪些法規(guī)，存在著什么問題，經(jīng)過此番法規(guī)清理，為生態(tài)環(huán)境保護管理帶來了哪些好處，未來將如何進一步健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)清理和規(guī)范性文件合法性審核機制，謝謝。

別濤：這個問題我來回答，非常感謝南方都市報記者關(guān)注生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理工作。法規(guī)清理是維護國家法制統(tǒng)一的一項重要舉措，這也是憲法和立法法的要求。我想大家應(yīng)該還記得，2016年前后中央環(huán)保督察在祁連山國家級保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了諸多違法建設(shè)開發(fā)行為，這是違反國家法律法規(guī)的。2017年中央進一步調(diào)查之后向社會發(fā)了通報，通報祁連山自然保護區(qū)里面違法違規(guī)問題，其中一個原因是當(dāng)?shù)氐钠钸B山自然保護區(qū)管理條例對自然保護區(qū)內(nèi)禁止性行為的規(guī)定，縮小了國家行政法規(guī)規(guī)定的十類禁止行為，當(dāng)時地方條例是禁止三類，有七類行為被排除在禁止范圍之外。這一次中央通報地方立法放水，執(zhí)行上放松，所以才導(dǎo)致祁連山國家級保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為，這是一個教訓(xùn)，也是很深刻的，我們都記憶猶新。

近年來按照全國人大常委會、國務(wù)院和司法部有關(guān)法律法規(guī)清理的要求，生態(tài)環(huán)境部先后開展多輪規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，我們清理自己的規(guī)章和文件，我們也協(xié)助上級立法機關(guān)清理法律法規(guī)，提出建議供人大和國務(wù)院來研究處理。開展生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的清理，怎么考慮，清理的標(biāo)準(zhǔn)是什么，清理的重點是什么，我們一般是基于幾點考慮：

第一，不符合上位法的規(guī)定或者上位法已經(jīng)做了調(diào)整修改，部門規(guī)章和規(guī)范性文件還沒有及時調(diào)整。

第二，不符合機構(gòu)改革的精神和部門的“三定”職責(zé)規(guī)定，我們機構(gòu)職責(zé)在變，名稱在變，我們過去一些文件，執(zhí)法主體對象都還沒有變，這樣表現(xiàn)出不適應(yīng)。

第三，不符合國家放管服改革精神規(guī)定，可能不適當(dāng)?shù)膭?chuàng)設(shè)了一些許可審批事項，收費的事項或者證明事項等等，這不符合放管服改革精神要做調(diào)整。

第四，不符合優(yōu)化營商環(huán)境和市場公平競爭要求。

第五，已經(jīng)被新發(fā)的文件所替代，實際上不再執(zhí)行的。

第六，其他不適應(yīng)全面深化改革和不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。

我說這幾個不適應(yīng)或者不符合。2018年以來我們經(jīng)過清理之后，先后集中發(fā)布了四批廢止和修改部分生態(tài)環(huán)保規(guī)章和規(guī)范性文件的決定，舉例子說，2016-2017年全國人大制定了環(huán)保稅法，我們在環(huán)保稅法制定之前執(zhí)行的是排污收費制度，排污費改為環(huán)保稅，過去關(guān)于排污收費一系列規(guī)章文件規(guī)則程序，當(dāng)然要清理、要廢止。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境、做好證明事項清理工作的要求，總理也講過要證明我爸是我爸，這種事情我們聽著是笑話，但是在實際中是存在的。我們也是修改相關(guān)規(guī)范性文件中，過去有要求企業(yè)提供相關(guān)證明的條款，我們也根據(jù)中央精神做了調(diào)整和廢止。

廢止修改規(guī)章和規(guī)范性文件的決定，這些都在環(huán)保部網(wǎng)站上公告了，也歡迎大家監(jiān)督，南方都市報記者如果感興趣，我和我的同事在這，我們匯總了四次公布修改和廢止的決定，我也會提供清單給你。目前生態(tài)環(huán)保工作實有規(guī)章80余部，行政規(guī)范性文件600余件，下一步我們將嚴(yán)格依法依規(guī)開展規(guī)范性文件的合法性審核，我們也繼續(xù)做好清理、廢止和修改工作，我們也會注重源頭建設(shè)，要加強制修訂環(huán)節(jié)的合法合規(guī)審查，確保符合上位法的規(guī)定，我們要嚴(yán)格開展規(guī)范性文件的合法性審核，實時開展法律的清理，對于不符合、不銜接、不適應(yīng)法律法規(guī)以及中央精神和改革發(fā)展要求的，要及時的廢止、修改，保障政令統(tǒng)一，法律統(tǒng)一。謝謝。