多地濫用特許經營權被國家發改委通報!

近日，國家發展改革委辦公廳發布《關于違背市場準入負面清單典型案例（第四批）的通報》，對多地濫用特許經營權的現象進行了通報。

這些案例中涉及的問題和風險，環保企業也需警惕！

國家發展改革委辦公廳關于違背市場準入負面清單典型案例（第四批）的通報

發改辦體改〔2022〕907號

中央和國家機關有關部委、有關直屬機構辦公廳（室），各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委：

按照《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30號）和《國家發展改革委關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》（發改體改〔2021〕1670號）有關工作要求，近期，國家發展改革委會同有關部門、地方發展改革委和第三方機構對違背市場準入負面清單情況進行排查處理，形成《違背市場準入負面清單典型案例及處理情況（第4期）》，現予通報。

請各地區、各部門對照通報所列案例全面自查自糾，認真學習有關經驗做法。對主動開展案例排查、整改的云南省發展改革委、云南省西雙版納州、麗江市，山東省發展改革委、山東省濱州市，河南省發展改革委、河南省安陽市提出表揚。請湖南省、廣西壯族自治區發展改革委會同有關部門分別對張家界市、欽州市有關案例整改加強督促指導，確保問題有力有序整改到位，有關情況及時報告，國家發展改革委將持續跟蹤處理進展。

附件：違背市場準入負面清單典型案例及處理情況（第4期）

國家發展改革委辦公廳

2022年10月28日

案例詳情如下：

案例6：湖南省張家界市以特許經營權公開拍賣方式限制共享單車企業準入

2022年4月，湖南省張家界市發布城區共享電單車5年特許經營權拍賣公告，4500輛共享單車被分成2000輛、1500輛、1000輛3個標的，競拍底價分別為187萬元、141萬元和94萬元，并于2022年5月進行網上拍賣，成交金額超過4500萬元，是競拍底價的10倍以上。

張家界市無法律依據違規設置特許經營權，限制其他共享單車企業準入經營，違反了市場準入負面清單制度有關要求。

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例正在整改。2022年9月13日，湖南省市場監管局、湖南省發展改革委對張家界市政府就共享單車特許經營權拍賣問題進行約談，聽取具體情況、分析違背市場準入負面清單的主要原因，并對張家界市政府提出處理建議：

一是退還拍賣特許經營權所得；

二是認真落實公平競爭審查制度，完善公平競爭審查環節；

三是加強對市場準入負面清單制度的執行落實，避免變相限制共享單車市場準入。

張家界市政府正在按照市場監管部門、發展改革部門有關要求推進問題整改。

下一步，請湖南省發展改革委會同有關部門全力督促、持續跟進，確保張家界市政府對共享單車領域違背市場準入負面清單問題盡快整改到位，保障各類市場主體合法權益，營造公平有序的市場準入環境。

案例11：云南省瑞麗市住房和城鄉建設局以特許經營權公開拍賣方式限制共享電單車企業準入經營

2020年，云南省瑞麗市住房和城鄉建設局以特許經營權拍賣方式，將瑞麗市城區、姐告城區2500輛共享電單車5年特許經營權及瑞麗市城區、畹町城區2300輛共享電單車5年特許經營權分為兩個標的進行拍賣，起拍價格分別為228萬元、209萬元，未中標企業退出當地市場。其中，城區、姐告城區2500輛共享電單車5年特許經營權成交價高達6500萬元。

瑞麗市住房和城鄉建設局無法律依據違規設置特許經營權，限制其他共享電單車企業準入經營，違反了市場準入負面清單制度有關要求。

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。2022年8月28日，經瑞麗市第十八屆人民政府第25次常務會議審議，撤銷此次瑞麗市共享電單車特許經營權拍賣，拍賣遺留問題由瑞麗市住房城鄉建設局按照程序辦理，9月3日印發《瑞麗市共享單車市場企業難“共享”問題整改工作實施方案》，切實推進相關后續工作。

案例15：云南省文山市違規轉讓特許經營權，變相增設市場準入條件限制共享電踏車企業準入經營

2020年11月4日，云南省文山市發布《文山市人民政府辦公室關于印發文山市共享電踏車試點運營實施方案的通知》，將文山市共享電踏車特許經營權直接授權市交通服務公司組織實施，由該公司招投標引進共享電踏車運營企業（原則上不超過3家）并簽訂《文山市共享電踏車試點運營服務項目合同》。試點期間，城區共享電踏車投放不得超過6000輛（3年），并由市交通服務公司收取項目經營管理費。

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。2022年9月2日，文山市人民政府撤銷特許共享電踏車經營的批復，停止向相關企業收取費用，并責成有關部門依法依規做好相關后續工作。

案例16：云南省大理市變相轉讓特許經營權限制共享單車企業準入經營

2021年2月，云南省大理市發布《大理市共享單車、助力車項目招標文件》，明確由大理市城市更新置業有限公司就共享單車企業準入進行公開招投標，并由招標人統一調配共享單車配額。共享單車企業須按共享單車、助力車營業流水的10%上繳給大理市城市更新置業有限公司，作為市政基礎設施特許經營權合作服務費。

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。2022年9月22日，大理市人民政府廢止《大理市共享單車、助力車項目招標文件》，大理市城市管理綜合行政執法局廢止大理市城市更新置業有限公司獲取的共享單車、公共助力車特許經營項目內容，并責成大理市城市更新置業有限公司依法依規與共享單車企業解除合同，妥善處理相關后續工作。

編輯：李丹