EOD注定是央企的游戲？

EOD項目對于拿慣大項目的央企來說意義重大，從地方政府角度看又是怎樣的呢？都說環保行業缺錢，投資短期而巨大，收益卻是細水長流，而且政府支付乏力。現在看來，EOD對于一些地方政府來說，是沙漠駝隊里唯一的一袋甘泉，是泰坦尼克號破碎之后的最后一塊木板。

目錄

EOD注定是央企的游戲？

政策推手

主要玩家

央企

地方國企

EOD讓民企走開？

2023年可能開標的大項目

結語：浩歌狂熱之際注意難點

最近這一年，在環境產業里EOD已經算是一個熱詞，隨著幾個“天量”項目的出現，帶動了人們對EOD的認知。

環保領域之前也有“水地聯動”、有機廢棄物處置和生態農業相結合等各種前EOD模式，但這一次，EOD模式的主要實踐者基本上是央企和地方國企，環保上市公司和其他民企都作壁上觀。目前的情形可以說是：上市公司渾如醉，民營企業笑不前，唯有央企多壯志，敢教環保換新天。

EOD項目對于拿慣大項目的央企來說意義重大，從地方政府角度看又是怎樣的呢？都說環保行業缺錢，投資短期而巨大，收益卻是細水長流，而且政府支付乏力。現在看來，EOD對于一些地方政府來說，是沙漠駝隊里唯一的一袋甘泉，是泰坦尼克號破碎之后的最后一塊木板。

政策推手

2022年10月21日，在二十大的第五場記者招待會中，生態環境部黨組成員、副部長翟青在與記者交流中提到：2018年以來，生態環境部大力發展綠色金融，推動生態環境導向的開發模式創新，截至目前，已指導118個相關項目進入了項目儲備庫并向一些金融機構進行了推薦，這些項目涉及總投資6700多億元。

EOD是以生態環境為導向的開發的簡寫，從地方政府層面看，這是區域（不限定于城市）空間開發模式的一種，可以跟TOD（以交通為導向的開發）并列，以政府做城市、做環境帶動市場做產業、做企業，以政府辦好企業圍墻外的事帶動企業做好圍墻內的事。在環保領域，它被看作是一種生態產品價值實現的商業模式，是“綠水青山就是金山銀山”理念在項目開發與運營中的具體應用。

目前EOD模式的官方定義是2020年《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知（環辦科財函[2020]489號》中的規定：以生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

2021年，生態環境部在《一圖讀懂EOD模式與試點實踐》一文中，提出三項核心要點：一是“融合”：推進公益性生態環境治理與關聯產業開發項目有效融合。二是“一體”：一個市場主體統籌實施，將生態環境治理作為整體項目一體化推進，建設運維一體化實施。三是“反哺”：在項目邊界范圍內力爭實現項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

重要政策包括：

2016年，國發《“十三五”生態環境保護規劃》提出探索環境治理與經營的開發模式；2018年生態環境部發布《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》（環規財〔2018〕86號）首次明確提出EOD模式；2020年9月23日，生態部辦公廳、發改委辦公廳、國開行辦公廳聯合發布《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》， 生態環境部、國家發改委、國家開發銀行分別在2020年9月、2021年10月開展兩次EOD試點征集工作；2022年發布《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環辦科財〔2022〕6號）。從2022年開始，從之前的試點申報制轉為常態入庫制。

2022年4月，中共中央國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出“培育發展全國統一的生態環境市場”。同月，生態環境部發布《關于同意開展第二批生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》，提出力爭實現政府資金 “零投入”要求，EOD項目更加強調“產業反哺”與“自然資源價值實現”同步發力。

2022年《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見（國辦函〔2022〕7號）》明確提出向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡建設中，重點結合120個縣城建設示范地區實施EOD模式。

EOD這種開發模式，其投融資方式是早已有之。《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》提出了EOD模式的六種投融資模式：政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運營公司（ABO+）、開發性金融、環保貸。其中政府債券、政府投資基金、開發性金融、環保貸四項更偏重于指向資金來源，PPP和ABO則是更完整意義上的投融資模式。

主要玩家

央企

比較早吃螃蟹的央企是中交集團，目前已知的EOD項目有8個。

2019年，中交疏浚中標全國首個采用EOD模式的流域治理項目。中交疏浚聯合中交四航院，成功中標薊運河（薊州段）全域水系治理、生態修復、環境提升及產業綜合開發EOD項目，項目靜態投資額65.4億元。

該項目是基于流域生態環境治理的綜合開發項目，主要包括水資源配置、飲用水源地保護、蓄滯洪區綜合整治、水污染防治、河庫水系綜合整治與生態修復、山區水土流失保護、流域智慧化管理等七大工程，以及全域規劃提升和產業策劃，為流域生態治理后的區域產業綜合開發創造了條件。

編輯：李丹