重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復實施方案

重慶市人民政府辦公廳發布《重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復實施方案》，重慶市將建立完善生態保護修復主體公開競爭引入制度。市級有關部門要建立完善生態保護修復主體公開競爭引入制度，將生態保護修復方案、相應的自然資源資產配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開，通過競爭方式確定生態保護修復主體暨自然資源資產使用權人。區縣政府應在社會資本取得生態保護修復資格暨自然資源資產使用權后，與其一并簽訂生態保護修復協議、相關自然資源資產產權合同。

重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發〔2021〕40號）精神，加快推進我市山水林田湖草一體化保護和系統治理，促進生態系統質量整體改善，筑牢長江上游重要生態屏障，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

通過建立完善我市社會資本參與生態保護修復制度體系，激發社會資本參與生態保護修復活力，推動綠水青山向金山銀山轉變，推進“山水之城·美麗之地”建設。2023—2024年，逐步形成社會資本參與生態保護修復制度體系；到2025年，社會資本參與生態保護修復工作局面全面打開，基本形成“政府主導、政策扶持、社會參與、科學修復、市場運作”的生態保護修復模式，生態保護修復工作取得新成效。

二、主要任務

（一）科學儲備生態保護修復項目。各區縣（自治縣）和兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區（以下統稱區縣）、市級有關部門要強化規劃引領，按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”的原則，科學合理安排各類生態保護修復項目，建立生態保護修復項目儲備庫。對涉及重點生態功能區、具備集中連片示范效應的項目，可按照“事權財權”管理要求，納入市級各類生態保護修復項目儲備庫。對社會資本參與的項目應優先納入儲備庫，并給予財政資金支持。（責任單位：各區縣政府，市規劃自然資源局、市財政局）

（二）建立自然資源資產產權激勵制度。市級有關部門要立足職能職責，建立社會資本參與生態保護修復自然資源資產產權激勵制度。各區縣要鼓勵農村集體經濟組織將修復后的集體農用地經營權依法流轉給生態保護修復主體；對修復后符合規劃的集體建設用地，按照國家統一部署納入農村集體經營性建設用地入市范圍。市規劃自然資源局要建立完善用地激勵制度，對參與集中連片生態保護修復項目，并達到預期目標的社會投資主體，允許依法依規取得一定份額的建設用地使用權，用于旅游、康養、體育、設施農業等生態產業開發，其中生態保護修復規模達到100公頃及以上的，可配置修復面積3%（最多不超過10公頃）的建設用地使用權；生態保護修復規模在100公頃以下的，可配置修復面積5%（最多不超過3公頃）的建設用地使用權。市林業局要建立完善林草地使用激勵制度，對社會資本參與以林草地修復為主的項目，在符合功能定位且不破壞生態功能的前提下，允許利用不超過3%的修復面積，從事生態產業開發。（責任單位：市規劃自然資源局、市林業局，各區縣政府）

（三）建立完善方案編制及審批制度。市規劃自然資源局要牽頭建立完善生態保護修復方案與自然資源資產配置方案同步編制及審批制度，明確編制大綱及審批流程。區縣政府要組織相關部門科學編制生態保護修復方案，根據工程需要，將生態保護修復項目區域內各類空間用地規模、結構、布局和時序納入方案（涉及永久基本農田的，不得改變用途或調整位置），經廣泛征求意見后按程序報批實施。涉及農用地轉用等審批的，要按程序及時辦理審批手續。（責任單位：市規劃自然資源局，各區縣政府）

（四）建立完善生態保護修復主體公開競爭引入制度。市級有關部門要建立完善生態保護修復主體公開競爭引入制度，將生態保護修復方案、相應的自然資源資產配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開，通過競爭方式確定生態保護修復主體暨自然資源資產使用權人。區縣政府應在社會資本取得生態保護修復資格暨自然資源資產使用權后，與其一并簽訂生態保護修復協議、相關自然資源資產產權合同。（責任單位：各區縣政府，市規劃自然資源局、市林業局）

（五）建立完善關聯收益交易分配制度。市級有關部門要建立完善社會資本參與生態保護修復關聯收益交易機制，支持項目產生的建設用地、補充耕地和碳匯增量等指標進行核證交易。各區縣要建立完善相關收益分配制度，并在生態保護修復協議中明確社會資本收益分配比例，保障其合法權益。（責任單位：市生態環境局、市規劃自然資源局、市發展改革委、重慶土交所公司，各區縣政府）

（六）規范資源合理化利用。生態保護修復項目施工中新產生或項目區遺留的土石料，河道疏浚產生的淤泥、泥沙，以及優質表土和鄉土植物，可無償用于本項目；確有剩余的，區縣政府要依法依規組織進行公開交易，實行收支兩條線管理，依法保障社會資本的合理收益。市林業局要組織開展人工商品林自主采伐試點，明確森林經營方案編制要求；對采伐經濟林、能源林、竹林以及非林地上林木的，允許依據森林經營方案或規劃自行設計，引導社會資本依法依規自主決定采伐林齡和方式。（責任單位：市規劃自然資源局、市水利局、市林業局，各區縣政府）

（七）完善財稅金融支持政策。各區縣要充分發揮政府投入的帶動作用，符合條件的可按規定享受土地復墾、環境保護、節能節水等相應稅收優惠政策。市林業局要探索制定將社會資本投資建設公益林納入公益林區劃的相關條件，以及同等享受相關政府補助的支持政策。在不新增地方政府隱性債務的前提下，建立完善金融機構參與生態保護修復項目機制，拓寬投融資渠道，優化信貸評審方式，積極開發適合的金融產品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態保護修復的投資力度。積極支持符合條件的企業發行綠色債券，用于生態保護修復工程。（責任單位：各區縣政府，市財政局、市林業局、重慶市稅務局、人行重慶營管部、重慶銀保監局、重慶證監局、市金融監管局）

（八）開展重點領域生態保護修復示范。各區縣要依據市級相關規劃，在大巴山、大婁山、武陵山、三峽庫區等重要生態功能區開展以生物多樣性保護、水土流失和石漠化綜合治理、流域系統治理、森林質量提升、消落區治理、國土綠化試點示范等為重點的自然生態系統保護修復示范；在潼南區、銅梁區、榮昌區等糧食和農產品主產區，開展以全域土地綜合整治、高標準農田建設等為重點的農田生態系統保護修復示范；在中心城區以及其他區縣城鎮區域，開展以城中山體保護修復為重點的城鎮生態系統保護修復示范；在綦江區、永川區、奉節縣、萬盛經開區等重點采礦區，開展采煤沉陷區綜合治理和廢棄礦山生態修復示范。（責任單位：各區縣政府，市發展改革委、市林業局、市水利局、市農業農村委、市規劃自然資源局）

三、實施保障

（一）加強組織保障。市級有關部門要按照職責分工強化政策協同，加強溝通協調，加強業務指導和法律法規政策宣傳引導，建立健全統籌協調機制。要制定完善相關配套政策措施，細化操作程序，暢通社會資本參與渠道。要將鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復納入相關市級專項規劃，切實保障社會資本合法權益，增強長期投資信心。

（二）落實主體責任。各區縣政府要切實履行主體責任，加強工作統籌，結合本區縣經濟社會發展實際及本底條件，探索開展社會資本參與生態保護修復項目試點。要將生態保護修復儲備項目納入區縣重點招商引資項目清單，加大招商引資力度。有條件的區縣要積極運用金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態保護修復。

（三）強化監督管理。加強督察和執法，全程全面依法監管，嚴格規范行為，嚴格按照經批準的方案實施，堅決杜絕借生態保護修復之名行開發之實等各類違法違規行為。建立信用監管機制，實現跨地區跨部門獎懲聯動。暢通維權訴訟渠道，為社會投資主體營造良好的法治環境，維護其合法權益。

附件：重慶市鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復實施方案主要任務分工

編輯：李丹