黃潤秋部長受國務院委托向全國人大常委會報告2023年生態環境保護工作安排

　　(四)生態保護修復與監管力度加大。生態環境部會同有關部門組織開展“綠盾2022”自然保護地強化監督，印發實施《生態保護紅線生態環境監督辦法(試行)》，完成國家級自然保護區和國家級風景名勝區年度人類活動變化監測，持續加強生物多樣性保護。發展改革委、自然資源部牽頭實施重要生態系統保護和修復重大工程建設，啟動72個重點項目。自然資源部會同有關部門完成《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》編制和全國生態保護紅線劃定。林草局會同有關部門出臺《國家公園空間布局方案》《全國防沙治沙規劃(2021—2030年)》。氣象局扎實做好科學恢復林草植被的氣象保障服務工作。全國新增水土流失治理面積6.3萬平方公里。水利部持續推進華北地下水超采綜合治理并完成近期治理目標。生態環境部命名第六批106個生態文明建設示范區和51個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　(五)核與輻射安全得到有效保障。生態環境部會同有關部門組織完成全國核與輻射安全隱患排查三年行動。嚴格開展核電廠和研究堆項目核安全許可證件和環境影響評價文件的審批工作。積極做好核電廠和研究堆日常監管，持續推進風險指引型核安全監管方式。55臺運行核電機組、17座在役民用研究堆、19座民用核燃料循環設施安全運行，在建核電機組和研究堆建造質量整體受控。持續推動電子輻照加速器專項監督檢查。圓滿完成《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯合公約》第七次締約方大會履約任務。

　　(六)全球氣候和環境治理貢獻日益凸顯。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第二階段會議，習近平主席以視頻方式向大會第二階段高級別會議開幕式致辭，推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，得到國際社會廣泛贊譽。推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)取得平衡務實成果。提請全國人大常委會審議批準《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》增列六氯丁二烯等6項修正案。持續加強生態環境國際合作，積極做好生態環境領域履約工作。

　　(七)生態環境治理效能持續提升。中央宣傳部、生態環境部共同編寫出版《習近平生態文明思想學習綱要》。生態環境部成功舉辦深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會、2022年六五環境日國家主場活動。持續實施“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃，大力推動環保設施向公眾開放。出臺《生態環境損害賠償管理規定》，新增賠償金額約40億元。深化環境信息依法披露制度改革，第一披露周期約有8.5萬余家企事業單位依法披露環境信息。發布《“十四五”環境健康工作規劃》，啟動全國居民生態環境與健康素養監測工作。財政部、稅務總局推出加大生態保護和環境治理等行業增值稅期末留抵退稅力度、延續實施從事污染防治的第三方企業所得稅優惠等政策。原銀保監會制定發布銀行業保險業綠色金融指引。證監會支持符合條件的綠色企業進行股權融資和債券融資。科技部會同有關部門印發《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》，組織實施大氣、水、土壤、固體廢物污染防治和生態保護修復等領域重點專項。組織實施百城千縣萬名專家生態環境科技幫扶行動，在京津冀及周邊地區等重點區域、長江等流域開展“一市一策”駐點跟蹤研究。審計署組織完成領導干部自然資源資產離任審計改革任務，建立審計評價指標體系，促進領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。

　　新時代十年，是我國生態文明建設和生態環境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年。在習近平生態文明思想科學指引下，我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，綠色循環低碳發展步履堅實，生態環境質量改善成效顯著，生態系統穩定性不斷提升，應對氣候變化工作有力推進，核與輻射安全監管全面加強，生態環境風險得到有效防控，生態環境治理能力明顯提升，環境領域國際影響力大幅躍升，為建設人與自然和諧共生的現代化奠定了堅實基礎。這些成就的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想科學指引，彰顯了“兩個確立”的決定性意義。

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護任務依然艱巨，推進美麗中國建設仍然需要付出長期艱苦努力。一是生態環境穩中向好的基礎還不穩固。全國還有近三分之一的城市空氣質量不達標，空氣質量受不利氣象條件影響較大，水生態失衡問題較為嚴重，部分地區土壤污染持續累積，嚴重生態破壞現象屢有發生，農村生活污水無序排放問題突出，農業面源污染尚未得到有效治理，突發環境事件多發頻發的高風險態勢仍未根本改變。二是生態環境保護結構性壓力依然較大。產業結構調整和能源轉型發展任重道遠，統籌環境保護與經濟發展難度加大。受國內外多重因素影響，2022年能耗水平較低的服務業增速大幅放緩，單位GDP二氧化碳排放降低指標未能達到年度目標要求。三是生態環境領域法律實施和監管不到位的問題依然存在。一些企業環保責任有所松動，有的地方片面追求經濟增長、項目投資，落實環保責任的主動性、自覺性還有待加強。生態環境法治意識、法律普及仍有欠缺，部分法律制度措施執行不夠到位，生態環境法治體系需要進一步完善。四是生態環境治理能力有待提升。生態環境基礎設施薄弱仍是突出短板，市場化機制亟需加快推進，生態環境科技支撐能力與精細化管理需求相比還不適應，基層生態環境部門監測執法、應急處置能力不足，核與輻射安全監管能力與日益繁重的監管任務要求相比存在差距。

　　三、2023年生態環境保護工作安排

　　2023年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央決策部署，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化生態保護監管，切實防范生態環境風險，不斷健全現代環境治理體系，穩定改善生態環境質量，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力保障。

編輯：趙凡