安徽省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）征求意見

安徽省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于征求《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）》意見的通知，以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障生態(tài)安全。詳情如下：

關(guān)于征求《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）》意見的通知

為加強(qiáng)我省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，保障生態(tài)安全，依據(jù)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》的通知（國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號）等文件要求，我廳編制了《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

如有意見或建議，請書面反饋至省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護(hù)處，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子文檔請同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時(shí)間為2023年8月10日。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護(hù)處 張沿成

電 話：0551-62376692

郵 箱：hbtzrc＠126.com

地 址：安徽省合肥市蜀山區(qū)懷寧路1766號

郵 編：230031

安徽省生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國國家安全法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

本辦法所稱的生態(tài)保護(hù)紅線適用于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各級各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問題導(dǎo)向、分類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第二章監(jiān)督主體和事項(xiàng)

第四條各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

第五條生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以下事項(xiàng)：

（一）生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實(shí)情況；

（二）生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響；

（三）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響；

（四）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)功能狀況及其變化；

（五）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況；

（六）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第三章監(jiān)督制度和方式

第六條生態(tài)保護(hù)紅線在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定，如需評估調(diào)整，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整規(guī)則，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按要求對生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影響提出審核意見。

第七條生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖”更新情況，及時(shí)更新生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺等數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，確保監(jiān)督與管理的界線范圍一致。

第八條生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項(xiàng)目按照《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）執(zhí)行。

第九條對于確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)職責(zé)分工對建設(shè)項(xiàng)目不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證意見提出審查意見。

第十條對于確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價(jià)。

第十一條 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定審批。

生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。

第十二條依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的有關(guān)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳組織開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，以遙感監(jiān)測技術(shù)為主，重點(diǎn)關(guān)注人為活動對生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境的影響，監(jiān)測結(jié)果與國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享。

第十三條依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系和生態(tài)狀況評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，省生態(tài)環(huán)境廳按要求組織指導(dǎo)各市生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況評估，評估生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)功能和保護(hù)成效。

第十四條省生態(tài)環(huán)境廳組織對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題進(jìn)行監(jiān)督，主要工作程序如下：

（一）省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合媒體曝光、群眾舉報(bào)和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題線索，提取疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，依托生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，推送市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室。

（二）市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室組織開展疑似生態(tài)破壞問題實(shí)地核實(shí)，形成生態(tài)破壞問題清單，提交至省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）省生態(tài)環(huán)境廳將核實(shí)后的生態(tài)破壞問題移送市級人民政府，同時(shí)按職責(zé)分工移交省級有關(guān)行業(yè)主管部門，并進(jìn)行記錄。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)突出生態(tài)破壞問題納入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。

（四）市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及縣區(qū)人民政府，制定整改方案，明確整改問題、整改實(shí)施主體、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限、整改措施和驗(yàn)收單位等，開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題查處整改工作；及時(shí)將整改情況報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。

（五）省生態(tài)環(huán)境廳單獨(dú)或會同省級有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)需求對相關(guān)生態(tài)破壞問題的整改情況進(jìn)行督導(dǎo)和復(fù)查，并更新生態(tài)破壞問題清單。對生態(tài)破壞嚴(yán)重、整改行動緩慢、弄虛作假、責(zé)任不落實(shí)的，視情采取函告、通報(bào)、約談等措施督促整改。

第十五條對生態(tài)環(huán)境部推送的疑似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，省生態(tài)環(huán)境廳按照第十四條程序進(jìn)行辦理，并按要求向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告。

第十六條對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定開展。

第十七條生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效評估，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中形式主義問題的監(jiān)督檢查。

第十八條省生態(tài)環(huán)境廳依托省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，與國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第十九條省生態(tài)環(huán)境廳建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督第三方評估機(jī)構(gòu)庫和評估專家?guī)欤瑸樯鷳B(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作提供技術(shù)支撐。

第四章 公眾參與

第二十條生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)向社會公開生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測等信息，接受社會監(jiān)督。

鼓勵公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，營造全社會共同監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線的良好氛圍。

第五章 監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用

第二十一條省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，推動將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、獎懲任免以及有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊闹匾獏⒖肌?/p>

第二十二條中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)突出生態(tài)破壞問題和生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義問題，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作相關(guān)規(guī)定處理。

造成生態(tài)環(huán)境損害的，設(shè)區(qū)的市級及以上生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織開展或者移送其他有關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違紀(jì)違法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將問題線索等有關(guān)材料及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)或者部門依規(guī)依紀(jì)依法處理。

涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附 則

第二十三條各市生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本行政區(qū)具體情況，參照本辦法，制定本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自2023年X月X日起施行。

編輯：李丹