PPP新政下，發改委配套文件發布征求意見，解讀劃重點！

（一）在一定期限內，政府授予特許經營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業，期限屆滿移交政府；

（二）在一定期限內，政府授予特許經營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設施和公用事業，期限屆滿移交政府；

（三）在一定期限內，政府將已經建成的基礎設施和公用事業項目轉讓特許經營者運營，期限屆滿移交政府；

（四）國家規定的其他方式。

禁止在建設工程完成后直接將項目移交政府，或者通過提前終止協議等方式變相逃避運營義務。

第八條  基礎設施和公用事業特許經營期限應當根據行業特點、所提供公共產品或服務需求、項目生命周期、項目建設投資和運營成本、投資回收期等綜合因素確定。除法律、行政法規另有規定外，最長一般不超過40年。

個別投資規模大、回報周期長的特許經營項目可以根據實際情況適當延長，但應在特許經營方案中充分論證并隨特許經營方案一并報請批準。

第九條  國務院發展改革部門牽頭做好基礎設施和公用事業特許經營模式推進工作，加強政策指導。地方各級發展改革部門發揮綜合協調作用，嚴格把關項目實施領域、范圍、方案等，依法依規履行項目審批、核準或者備案職責，推動項目落地實施。

國務院有關行業主管部門應當根據國務院關于規范實施政府和社會資本合作新機制的要求，按照各自職責履行行業管理職能；涉基礎設施和公用事業特許經營政策事項，應當征得國務院發展改革部門同意或者聯合印發。地方各級自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監管等有關部門應當按照政府授權以及各自職責，依法開展特許經營項目相關工作。

各級財政部門嚴格執行預算管理制度，加強地方政府債務管理。

第十條  地方各級人民政府應當規范推進本級政府事權范圍內的特許經營項目，依法授權有關行業主管部門或具有相應行政管理職責的事業單位等作為基礎設施和公用事業特許經營項目實施機構（以下簡稱“實施機構”），負責特許經營項目籌備、實施及監管，并明確其授權內容和范圍。

第二章  特許經營協議訂立

第十一條    特許經營項目提出的主要目的，應當為發揮社會資本在經營管理、技術創新等方面的優勢，促進民間投資，提高公共產品和公共服務的質量效率。

特許經營項目應當符合國民經濟和社會發展規劃綱要、專項規劃、區域規劃、國土空間規劃等，并且建設運營標準和監管要求明確。

第十二條    實施機構根據授權，參照可行性研究報告編寫規范，牽頭編制特許經營方案。特許經營方案應當包括以下內容：

（一）項目名稱及概述，建設背景和必要性；

（二）項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標；

（三）投資回報、價格及其測算；

（四）建設、運營、投融資及財務方案；

（五）特許經營可行性論證；

（六）特許經營者應當具備的條件及選擇方式；

（七）政府承諾和保障；

（八）特許經營涉及的國有資產管理要求，以及特許經營期限屆滿后資產處置方式；

（九）應當明確的其他事項。

實施政府定價的特許經營項目，特許經營方案中有關投資回報、價格及其測算應當征求地方價格主管部門意見。

實施機構應當保證特許經營項目的完整性和連續性。

第十三條    實施機構可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構，開展特許經營可行性論證，完善特許經營方案。

第十四條    本辦法所稱特許經營可行性論證，應當從項目全生命周期成本、產出或服務效果、建設運營效率、風險防范控制等方面，特別是對采取特許經營模式和傳統政府投資模式在投入產出、經濟社會效益等方面進行比較分析，對項目是否適合采用特許經營模式進行論證。此外，還應當對相關領域市場發育程度、企業建設運營能力狀況和參與意愿、項目產品服務使用者支付意愿和能力進行評估，確保特許經營模式可以落地實施。

第十五條    特許經營方案按照政府投資項目審批權限和要求，報投資主管部門或者其他有關部門審批，合理控制項目建設內容和規模，明確項目產出方案。

審批部門在審核特許經營方案時，應當對項目是否適合采取特許經營模式進行認真比較和論證，必要時可以委托專業咨詢機構進行評估。

第十六條    實施機構根據經審定的特許經營方案，應當通過招標、談判等公開競爭方式選擇特許經營者。

第十七條    實施機構應當在招標文件、談判文件等公開選擇特許經營者的文件中載明是否要求成立特許經營項目公司。

第十八條    鼓勵民營企業以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經營項目。實施機構應當根據國務院發展改革部門制定的支持民營企業參與的新建及改擴建特許經營項目清單，結合項目實際情況，確定民營企業參與的具體方式。

對清單所列領域以外符合條件的傳統及新型基礎設施和公用事業項目，可以參照清單精神，探索采取特許經營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業參與。

外商投資企業參照民營企業適用前款規定。

第十九條    實施機構應當根據本辦法第十六條規定，公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經營者，將項目運營方案、收費單價、特許經營期限等作為選擇特許經營者的重要標準。鼓勵金融機構與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。

特許經營者選擇應當符合內外資準入等有關法律、行政法規規定。

依法選定的特許經營者，應當向社會公示。

編輯：李丹