涉第三方！一批典型案例被公布

為充分發揮典型案例的示范引導作用，寧夏回族自治區生態環境廳選取4起第三方環保服務機構弄虛作假典型案例予以公布，希望各地繼續加大對第三方環保服務機構的監管力度，嚴厲打擊第三方環保服務機構弄虛作假違法行為。

引入第三方環保服務機構是我國提升環境治理水平的重要舉措，但部分第三方環保服務機構在“經濟利益”的驅使下，幫助違法排污企業逃避監管，成為不法企業的“排污保鏢”，出具虛假檢測報告、未按規范要求開展檢測等，嚴重擾亂第三方環保服務市場秩序。為充分發揮典型案例的示范引導作用，寧夏回族自治區生態環境廳選取4起第三方環保服務機構弄虛作假典型案例予以公布，希望各地繼續加大對第三方環保服務機構的監管力度，嚴厲打擊第三方環保服務機構弄虛作假違法行為。

1 寧夏某環境檢測有限公司出具虛假檢測報告案

【案情簡介】

2023年6月19日，寧夏回族自治區生態環境廳執法人員對寧夏某生物科技有限公司進行現場檢查，該公司委托寧夏某環境檢測有限公司開展固定污染源煙氣自動監測設備比對工作，寧夏某環境檢測有限公司出具的《固定污染源煙氣自動監測設備比對（第一季度）檢測報告》中“固定污染源煙氣CEMS比對監測結果表”及“RTO廢氣排口監測結果統計表”的濕度參比法數據存在異常。經查，2023年2月14日，寧夏某環境檢測有限公司采樣人員現場對寧夏某生物科技有限公司RTO焚燒爐廢氣排口采集了五個頻次的顆粒物樣本，在進行含濕量檢測分析時，采樣人員只對第一個采樣頻次采用干濕球法進行了含濕量檢測，用時5分鐘，濕度為1.35%，剩余四個采樣頻次均未進行含濕量檢測、分析，卻在《寧夏某生物科技有限公司固定污染源煙氣自動監測設備比對（第一季度）檢測報告》中出具了含濕量為1.42%、1.48%、1.33%、1.40%的監測數據，且根據其所虛構的濕度原始數據計算出濕度平均值，作為最終判定2023年第一季度固定污染源煙氣自動監測設備濕度檢測項目合格的依據，致使監測數據和評價結論失真，干擾了企業和監管部門的環境影響評估。該公司上述行為違反了《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十四條第一款“檢驗檢測機構不得出具虛假檢驗檢測報告”、第二款第一項和第二項“檢驗檢測機構出具的檢驗檢測報告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗檢測報告：（一）未經檢驗檢測的；（二）偽造、變造原始數據、記錄，或者未按照標準等規定采用原始數據、記錄的”規定，屬于《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》第五條第六項“偽造監測數據，系指沒有實施實質性的環境監測活動，憑空編造虛假監測數據的行為，包括以下情形：（六）未開展采樣、分析，直接出具監測數據或到現場采樣、但未開設煙道采樣口，出具監測報告的”的情形。

【查處情況】

2023年7月12日，自治區生態環境廳依法將制作的法律文書、收集的相關證據等資料移交自治區市場監督管理廳。2023年7月20日，寧東能源化工基地市場監督管理局依據《檢驗檢測機構監督管理辦法》第二十六條第二項“檢驗檢測機構有下列情形之一的，法律、法規對撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質或者證書等有行政處罰規定的，依照法律、法規的規定執行；法律、法規未作規定的，由縣級以上市場監督管理部門責令限期改正，處3萬元罰款：違反本辦法第十四條規定，出具虛假檢驗檢測報告的”的規定，責令該公司改正違法行為，并處以人民幣3萬元的罰款。

【案件評析】

第三方環保檢測機構出具虛假檢驗檢測報告及證明文件不僅會導致嚴重的經濟損失與社會環境危害，還可能引發重大環境風險。在日常執法檢查時，生態環境部門執法人員要善于利用檢測報告發現檢測數據邏輯關系錯誤，分析、調查檢測報告的真實性、準確性、完整性，同時，加大與市場監管部門的溝通力度，積極落實部門聯動機制，共同聯合、依法打擊第三方環保服務機構弄虛作假違法行為。

2 寧夏某機動車檢測有限公司未按規范要求對機動車進行排放檢驗案

【案情簡介】

2023年6月5日，銀川市生態環境局接到自治區生態環境廳轉辦的問題線索后，隨即組織執法人員對從事機動車排放污染物檢測的寧夏某機動車檢測有限公司進行現場檢查，該公司主要建設了3條環保線，其在對兩輛黃牌、一輛藍牌車進行機動車排放檢驗時，未嚴格按照《柴油車污染物排放限值及測量方法》（自由加速法及加載減速法）和《機動車排放定期檢驗規范》相關要求進行檢驗，但出具了檢測結論為合格的《在用車檢驗（測）報告》。該公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機動車排放檢驗機構應當依法通過計量認證，使用經依法檢定合格的機動車排放檢驗設備，按照國務院生態環境主管部門制定的規范，對機動車進行排放檢驗，并與生態環境主管部門聯網，實現檢驗數據實時共享。機動車排放檢驗機構及其負責人對檢驗數據的真實性和準確性負責”和《寧夏回族自治區機動車排放檢驗機構（I站）環保檢驗工作監督管理辦法（試行)》第三十二條“機動車不上線檢驗就出具檢驗報告或檢驗不合格就出具檢驗合格報告”的規定。

【查處情況】

銀川市生態環境局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規定，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗資格”和《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》（2021年版）的規定，沒收涉案汽車的檢測費用違法所得310元，并對環境違法行為處以人民幣10萬元的罰款。當事人依法履行行政處罰決定書，足額繳納罰款，環境違法行為已改正。

【案件評析】

該公司以此次事件為警示，進一步加強對國標行標等相關規范標準的培訓學習，規范檢驗操作過程，確保檢測真實有效。案件啟示我們，基層執法部門在接到上級轉辦違法問題線索時，結合視頻監控等手段查找弄虛作假痕跡，確保發現一起嚴打一起，形成有效震懾作用。同時，舉一反三、借力發力，持續強化機動車檢驗流程和質量監督管控， 進一步提升監管水平。

3 寧夏某技術服務有限公司編制環評文件存在質量問題案

【案情簡介】

2023年4月17日，銀川市生態環境局執法人員對寧夏某新材料有限公司進行現場檢查，該公司委托寧夏某技術服務有限公司編制的《寧夏某新材料有限公司年產4000噸純鈦及4000噸TC4鈦合金項目環境影響報告表》中，“表2-11氟元素平衡表”進入廢氣的氟元素為3.101t/a，“表2-12氯元素平衡表”進入廢氣的氯元素為5.788t/a，但廢氣源強核算中給出的HF產生量僅為0.010t/a，HCI產生量僅為0.179t/a，與物料平衡相矛盾，編制的環評文件存在質量問題。該公司上述行為違反了《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》第八條“編制單位和編制人員應當堅持公正、科學、誠信的原則，遵守有關環境影響評價法律法規、標準和技術規范等規定，確保環境影響報告書（表）內容真實、客觀、全面和規范”的規定。

【查處情況】

銀川市生態環境局依據《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》第二十六條第一款第五項“在監督檢查過程中發現環境影響報告書（表）不符合有關環境影響評價法律法規、標準和技術規范等規定、存在下列質量問題之一的，由市級以上生態環境主管部門對建設單位、技術單位和編制人員給予通報批評：（五）污染源源強核算內容不全，核算方法或者結果錯誤的”規定，對寧夏某技術服務有限公司及其編制人員分別作出通報批評的行政處罰。

【案件評析】

環境影響評價文件質量是環評制度的“生命線”，直接關系環評制度的公信力和有效性。本案啟示我們，環評編制質量問題具有較強的專業性，需要執法人員認真分析，主動掌握查處此類技術性違法行為的特點和取證關鍵，從而形成完整的證據鏈條，確保案件定性準確。

4 固原某機動車檢測有限公司未按規范要求對機動車進行排放檢驗案

【案情簡介】

2023年6月8日，固原市生態環境局執法人員對固原某機動車檢測有限公司進行現場檢查，該公司2條機動車檢測設施正常運行，正在使用的汽車排放氣體測試儀標氣已于2022年11月7日過期失效；車輛檢測線的固定攝像頭（前后）均未對準檢驗操作區域，無法觀測到車輛檢驗的全過程；檢測時的移動攝像頭卻放置在固定區域，未對準檢驗操作區域，致使無法觀測檢驗全過程和駕駛人員操作區域，但出具了檢測結論為合格的《在用車檢驗（測）報告》。該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機動車排放檢驗機構應當依法通過計量認證，使用經依法檢定合格的機動車排放檢驗設備，按照國務院生態環境主管部門制定的規范，對機動車進行排放檢驗，并與生態環境主管部門聯網，實現檢驗數據實時共享。機動車排放檢驗機構及其負責人對檢驗數據的真實性和準確性負責”和《寧夏回族自治區機動車排放檢驗機構（I站）環保檢驗工作監督管理辦法（試行)》第三十二條第一款第二項、第三項“檢驗機構存在以下行為的，視為存在偽造檢驗結果、出具虛假報告等弄虛作假行為：（二）檢測設備、標準物質未經檢定或在檢定有效期外；（三）檢驗方法或排放限值標準適用不正確”的規定。

【查處情況】

固原市生態環境局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規定，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗資格” 和《自治區生態環境行政處罰自由裁量權適用標準》（2021年版）的規定，沒收涉案汽車的檢測費用違法所得2212元，并對環境違法行為處以人民幣10萬元的罰款。

【案件評析】

隨著經濟發展，機動車數量越來越龐大,機動車行駛過程中產生的尾氣特別是不達標的尾氣,嚴重影響大氣環境空氣質量。因此，第三方機動車排放檢測機構作為控制道路移動源污染的“關鍵點”，生態環境部門必須加大對其的監管力度,堅決杜絕其偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告等環境違法行為。

編輯：李丹