上海市推行環境影響評價納入區域評估

時間：2024-01-24 14:33

來源：中國水網

為落實《上海市優化營商環境條例》，深化“放管服”改革，提升建設項目審批效能，市生態環境局、市規劃和自然資源局共同研究制定了《關于本市推行環境影響評價納入區域評估的實施方案》，全文如下↓

關于本市推行環境影響評價納入區域評估的實施方案

為落實《上海市優化營商環境條例》，深化“放管服”改革，創新評估方式，深入推進本市生態環境分區管控方案落地應用，施行環境影響評價納入區域評估，提升項目審批效能，制定本實施方案。

一、實施范圍

涉及以下情況的成片區域，鼓勵在詳細規劃編制階段，同步開展環境影響評價工作：

(一)產業園區(含產業基地、產業社區)范圍內，按照《上海市生態環境局關于進一步加強本市產業園區規劃環境影響評價工作的通知》(滬環評〔2021〕243號)規定執行。

(二)產業園區范圍外，涉及新增研發、工業用地的成片區域，或在危險品倉儲、重大交通設施等周邊新增居住、教育、醫療等環境敏感用地的區域，參照滬環評〔2021〕243號規定執行。

二、實施主體

產業園區(含產業基地、產業社區)范圍內，由各產業園區管理機構負責組織開展環境影響評價，科學編制相關報告，并按程序報送生態環境管理部門審查(審核)。對于暫未確定產業園區管理機構的區域，由區政府、管委會指定單位組織開展環境影響評價。

產業園區范圍外，由區政府、管委會指定單位組織開展環境影響評價工作。

三、評價形式

針對不同區域，環境影響評價報告類型包括三種類型，具體為產業園區規劃環境影響報告書、產業園區規劃環評管控要求優化調整論證報告和區域規劃環境影響分析報告。

(一)產業園區規劃環境影響報告書

產業園區(含產業基地、產業社區)應編制規劃環境影響報告書。若其四至范圍變化，規劃定位、布局等發生重大調整的，應重新編制規劃環境影響報告書。

(二)產業園區規劃環評管控要求優化調整論證報告

市級、區級產業園區范圍內，詳細規劃調整時，新增產業用地面積不超過園區原規劃產業用地面積總量的10%，或新增住宅、醫院、學校等敏感設施，且需對原規劃環評環境管控要求進行優化調整的，可編制產業園區規劃環評管控要求優化調整論證報告，經征得原審查小組成員單位同意并報原審查部門審核后實施。

(三)區域規劃環境影響分析報告

產業園區外的成片區域，如開展環境影響評價，應編制區域規劃環境影響分析報告。

四、實施程序

(一)環境影響評價報告審查(審核)程序

產業園區規劃環境影響報告書審查和規劃環評管控要求優化調整論證報告審核程序按本市有關規定執行。

產業園區外成片區域規劃環境影響分析報告由區級生態環境管理部門負責審核并出具書面意見。在審核過程中可委托技術評估單位或自行組織專家論證。

(二)環境影響評價與詳細規劃工作銜接程序

規劃前期研究階段。在市、區級規劃資源管理部門共商穩定規劃任務書前，由實施主體書面征詢區級生態環境管理部門意見，確定是否需要開展環境影響評價工作。區級生態環境管理部門于10個工作日內將研判結果反饋至實施主體和區級規劃資源管理部門。經研判需開展環境影響評價的，實施主體應抓緊啟動相關成果的組織編制工作，報各區政府和管委會(或指定的區內統籌部門)將其納入區域評估年度工作計劃進行管理。

環境影響評價范圍可由區級生態環境管理部門和實施主體根據區域發展需求及環境影響范圍合理確定。

規劃任務書階段。市、區級規劃資源管理部門規劃任務書制定后，區級規劃資源管理部門應在5個工作日內通知區級生態環境管理部門和實施主體，同步提供規劃任務書階段規劃方案和編制計劃。

規劃編制階段。區級規劃資源管理部門根據《控制性詳細規劃設計任務書》要求，在公示前或公示開展10天內，安排意見征詢工作。原則上在公示前或公示期間，區級規劃資源管理部門通過線下會議、行政協助平臺等方式征求區級生態環境管理部門意見，區級生態環境管理部門應當在7個工作日內回復意見。區級規劃資源管理部門需在規劃成果中整理意見采納情況。

區級生態環境管理部門應結合環境影響評價報告階段審查(審核)結果，向區級規劃資源管理部門反饋規劃方案征詢意見，區級規劃資源管理部門結合反饋意見完善規劃方案。

實施主體應按照階段審查(審核)意見和詳細規劃編制情況，盡快完善環境影響評價報告，并按程序報生態環境管理部門審查(審核)。環境影響評價報告審查(審核)工作應在土地出讓前完成。

五、成果應用

(一)建設項目環評施行聯動簡化

納入年度規劃環評和項目環評聯動范圍的產業園區，根據《加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動的實施意見》及本市其他環評改革政策規定，入園項目可享受環評手續豁免、環評形式簡化、報告表告知承諾管理和環境數據共享等優化簡化措施。

產業園區外完成環境影響評價的成片區域內，符合環境影響評價報告中的環境準入清單，且未納入《上海市建設項目環境影響評價重點行業名錄》的建設項目，可實施環評優化簡化措施。具體包括：原要求編制環境影響報告表的建設項目可實行告知承諾管理;編制登記表的建設項目，免于辦理環境影響登記表備案手續;編制報告表的專業實驗室項目，可實施打捆審批;建設項目環評文件可共享區域環境質量監測數據。

(二)生態環境管控要求納入土地入市條件

土地出讓征詢時，區級生態環境管理部門應結合環境影響評價報告及審查(審核)意見提出的相關生態環境管控要求，如環境質量目標、區域環境準入清單、環境污染防治措施等，向出讓人出具書面意見，納入土地入市條件。環境影響評價報告應當作為區域評估成果之一，納入土地出讓公告及相關附件。

六、成果公開

實施主體收到環境影響評價報告審查(審核)意見后的10個工作日內，應在所屬各區政府網站公開環境影響評價報告簡本和審查(審核)意見，并同步向市生態環境局、市規劃資源局提交環境影響評價報告、可公開的簡本和審查(審核)意見。

七、保障措施

(一)加強組織實施，明確職責分工

各區政府和管委會督促產業園區管理機構落實相關責任，確保工作進度和成果質量。市生態環境局負責指導各區開展相關環境影響評價，成果納入本市環評綜合管理系統規劃環評模塊進行統一管理，會同市規劃資源局負責對區域評估年度工作計劃加強進度跟蹤和考核。

(二)強化日常監管，確保措施落實

各級規劃資源管理部門和生態環境管理部門做好環境影響評價納入區域評估的政策宣傳和落地應用。區級生態環境管理部門加強對產業園區外實施環境影響評價區域的日常監管，適時組織跟蹤評估，督促落實環境影響評價提出的措施要求。

八、其他

(一)納入年度規劃環評和項目環評聯動范圍的產業園區，環境影響評價成果即納入區域評估成果，各區應做好工作銜接。

(二)產業園區外已批復詳細規劃的成片區域，根據土地出讓或建設實施安排，可按需開展環境影響評價，由實施主體與區級生態環境管理部門商定后，納入區域評估工作。