《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》印發(fā)

2024年4月2日，為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。

政策制定機關(guān)應(yīng)當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施，如為招標人指定投標資格、技術(shù)、商務(wù)條件；為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法；為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準；為招標人指定評標委員會成員等。

政策制定機關(guān)制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標準招標文件（示范文本）和標準資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分等其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

據(jù)發(fā)改委發(fā)布的專家解讀，這是國家出臺的首部行業(yè)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，為地方政府招投標政策制定提供指引。

《規(guī)則》的出臺有利于在招標投標領(lǐng)域建立全國統(tǒng)一公平、開放、透明的市場制度體系，對于打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動具有重要作用。當前招標投標領(lǐng)域仍然存在地方保護和所有制歧視問題，限制了招標投標制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮，影響了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。《審查規(guī)則》為政策制定機關(guān)審查招標投標政策措施提供指引，有助于推進解決目前有的地區(qū)通過出臺“紅頭文件”進行地方保護等現(xiàn)實問題。

有利于完善招標投標制度體系、維護法治統(tǒng)一的客觀要求。目前，我國招標投標市場環(huán)境發(fā)生較大變化，市場競爭愈發(fā)激烈，矛盾愈發(fā)凸顯。針對新情況、新變化，各地方、各部門近年來出臺了大量招標投標方面的法規(guī)政策文件。有的招標投標政策措施與國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定不相一致。不同層級、不同行業(yè)、不同地區(qū)出臺的政策措施之間也存在不協(xié)調(diào)之處。《審查規(guī)則》的出臺，有助于政策制定機關(guān)更好落實政策審查標準，在出臺政策措施前做好公平競爭審查，減少地方保護和行業(yè)分割等情況，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招標投標制度規(guī)則體系。

有利于提高資源配置效率、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。招標投標是市場配置資源的重要方式，各類經(jīng)營主體通過招標投標能夠?qū)庸┬琛⒏偁帗駜?yōu)，實現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，有助于促進要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。但是當前招標投標領(lǐng)域仍不同程度存在著各類排斥限制競爭情形，如對外來企業(yè)、商品和服務(wù)設(shè)置歧視性市場準入條件，設(shè)置歧視性信用評分，要求企業(yè)進入特定名錄庫等。這些做法制約了招標投標競爭擇優(yōu)制度的發(fā)揮，降低了市場配置資源的效率。因此，在招標投標領(lǐng)域?qū)嵤┕礁偁帉彶椴粌H有助于降低成本、減少社會資源的浪費，也有助于提升招標投標質(zhì)效，促進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

詳情如下：

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

中華人民共和國商務(wù)部

國家市場監(jiān)督管理總局

令

第16號

《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔

工業(yè)和信息化部部長：金壯龍

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：倪虹

交通運輸部部長：李小鵬

水利部部長：李國英

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健

商務(wù)部部長：王文濤

市場監(jiān)管總局局長：羅文

2024年3月25日

招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）對擬制定的招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。

除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。

第四條 政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責。政策制定機關(guān)應(yīng)當確定專門機構(gòu)具體負責政策措施的公平競爭審查工作。

多個部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責范圍內(nèi)的政策措施負責。

第二章 審查標準

第五條 政策制定機關(guān)應(yīng)當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

（一）為招標人指定招標代理機構(gòu)或者違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式；

（二）為招標人指定投標資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

（三）為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法；

（四）為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準；

（五）為招標人指定評標委員會成員；

（六）對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標人自主選擇；

（七）強制招標人或者招標代理機構(gòu)選擇電子認證服務(wù)；

（八）為招標人或者招標代理機構(gòu)指定特定交易工具；

（九）為招標人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；

（十）要求招標人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動；

（十一）以其他不合理條件限制招標人自主權(quán)的政策措施。

第六條 政策制定機關(guān)應(yīng)當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，對經(jīng)營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施：

（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標活動前取得行政許可；

（二）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；

（三）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；

（四）要求經(jīng)營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

（五）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

（六）以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與投標的政策措施。

第七條 政策制定機關(guān)制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標準招標文件（示范文本）和標準資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：

（一）根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；

（二）根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；

（三）根據(jù)經(jīng)營主體投標產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；

（四）根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；

（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

（六）其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

第八條 政策制定機關(guān)制定定標相關(guān)政策措施，應(yīng)當尊重和保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：

（一）為招標人指定定標方法；

（二）為招標人指定定標單位或者定標人員；

編輯：徐冰冰