《關于上海市納入長三角試點區域揮發性有機物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》征求意見

時間：2024-04-08 11:10

來源：上海市生態環境局

近日，上海市生態環境局印發了《關于上海市納入長三角試點區域揮發性有機物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）。征求意見截止時間為4月12日。

關于上海市納入長三角試點區域揮發性有機物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）（征求意見稿）

為深入打好污染防治攻堅戰，全面推進美麗中國建設，深化生態產品價值實現機制和生態保護補償制度改革，通過生態環境資源市場化配置促進治污減排和環境質量改善，助力長三角一體化高質量發展，根據《上海市促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》等有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

一、總體要求

堅持統一政策、市場主導、政府引導、公開透明、社會監督、深化改革的基本原則，建立實施長三角試點區域統一的排污權有償使用和交易制度，構建長三角區域一體化排污權交易體系，打造規范高效的跨區域排污權交易市場。

二、原則性規定

（一）適用范圍。本辦法所稱排污權，是指排污單位在滿足污染物總量控制和達標排放要求的前提下，經核定允許的向環境直接排放主要污染物種類和數量的權利。

本辦法所稱排污權有償使用，是指排污單位對經生態環境部門核定的初始排污權按規定繳納使用費的行為。

本辦法所稱排污權交易，是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位及其他符合條件的主體對其擁有的排污權進行交易流轉的行為。

本辦法所稱排污權出讓收入，是指現有排污單位繳納的初始排污權有償使用費和政府儲備排污權的出讓收入。

（二）明確對象。納入上海市青浦區實施排污許可重點管理和簡化管理的工業排污單位。

（三）明確職責。市發展改革委主要負責初始排污權使用費征收標準制定，市財政局主要負責排污權出讓收支管理，市生態環境局主要負責排污權核定和交易管理，市稅務局主要負責排污權出讓收入的征管入庫。青浦區人民政府主要負責跨區域排污權有償使用和交易的實施工作。

（四）明確義務。排污權出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財政預算管理。有償取得排污權的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環境保護稅等其他稅費的義務。

三、規范初始排污權的核定和有償使用

（一）明確核定范圍。已取得重點管理或簡化管理排污許可證的工業排污單位可自愿申請開展揮發性有機物初始排污權核定。

（二）明確核定權限。參與長三角揮發性有機物排污權交易排污單位初始排污權核定由青浦區生態環境部門負責核定。初始排污權應按規定每5年核定一次。

（三）明確核定要求。生態環境部門應本著公平公正的原則，按《長三角試點區域揮發性有機物排污權核定技術規范（試行）》的要求進行核定，并根據信息公開的要求經公示后確定，公示時間不少于5個工作日。排污單位對初始排污權核定結果有異議的，可在公示期內向生態環境部門申請復核。生態環境部門應在接到復核申請之日起10個工作日內作出復核決定，并告知排污單位復核結果。

（四）明確定價要求。發展改革部門會同財政、生態環境部門，根據當地污染治理成本、生態環境資源稀缺程度、經濟發展水平及長三角其它省納入試點區域的排污權使用費征收標準等因素，核定初始排污權使用費征收標準。

（五）明確征繳要求。生態環境部門應在完成初始排污權核定程序后10個工作日內，按初始排污權使用費征收標準相關規定，開具繳費通知單并送達排污單位，同時交由稅務部門負責征管。排污單位應按繳費通知單上的要求，在7天內向稅務部門申報繳納排污權使用費。

初始排污權延續后的有效期限原則上截止到本5年規劃期末。排污權使用費以年為單位計算，不足整年的按日計算。

四、規范排污權交易

（一）明確申購范圍。暫行辦法實施之日起，按照本市建設項目新增主要污染物排放總量管理相關規定，通過排污權交易獲取主要污染物排放總量指標的新建、改建、擴建項目，應按照環評削減替代量完成排污權交易。

（二）明確平臺交易。涉及長三角跨區域的排污權交易，應統一在長三角區域排污權交易平臺辦理。其他情形的排污權交易應通過所在省級排污權交易平臺辦理。

（三）明確市場定價。政府儲備排污權出讓原則上應通過公開競價的方式交易，競價的底價參照初始排污權使用費征收標準，市場交易價格不得低于排污權使用費征收標準。政府出讓的排污權有效期為5年，自通過排污權交易平臺成交之日起計算。

（四）明確轉讓要求。依法有償取得排污權的排污單位，其富余排污權可依法有償轉讓或申請政府回購。排污單位富余排污權可通過協議轉讓、公開競價轉讓等方式交易。排污單位轉讓富余排污權的價格低于初始排污權使用費征收標準的，生態環境部門優先對其回購。排污單位轉讓的富余排污權有效期保持其剩余期限不變，自通過排污權交易平臺成交之日起計算。

12 3

編輯：李丹

贊