李強簽署國務(wù)院令 公布《生態(tài)保護補償條例》

　　國務(wù)院財政部門制定重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，明確轉(zhuǎn)移支付的范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式。

　　第十二條　國家建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制。中央財政和地方財政對開展自然保護地保護的單位和個人分類分級予以補償，根據(jù)自然保護地類型、級別、規(guī)模和管護成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

　　第十三條　地方人民政府及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護補償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。

　　地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護補償資金及時補償給開展生態(tài)保護的單位和個人，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

　　由地方人民政府統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護補償資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。

　　生態(tài)保護地區(qū)所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進不同渠道生態(tài)保護補償資金統(tǒng)籌使用，提高生態(tài)保護整體效益。

　　第三章　地區(qū)間橫向補償

　　第十四條　國家鼓勵、指導(dǎo)、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償。

　　根據(jù)生態(tài)保護實際需要，上級人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級人民政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償。

　　第十五條　地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償針對下列區(qū)域開展：

　　（一）江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域；

　　（二）重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域；

　　（三）重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護區(qū)；

　　（四）其他按照協(xié)議開展生態(tài)保護補償?shù)膮^(qū)域。

　　第十六條　對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設(shè)區(qū)的市重點區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償?shù)模醒胴斦褪〖壺斦梢越o予引導(dǎo)支持。

　　對開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償取得顯著成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門可以在規(guī)劃、資金、項目安排等方面給予適當(dāng)支持。

　　第十七條　開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議（以下稱補償協(xié)議），明確下列事項：

　　（一）補償?shù)木唧w范圍；

　　（二）生態(tài)保護預(yù)期目標(biāo)及其監(jiān)測、評判指標(biāo)；

　　（三）生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)保護責(zé)任；

　　（四）補償方式以及落實補償?shù)南嚓P(guān)安排；

　　（五）協(xié)議期限；

　　（六）違反協(xié)議的處理；

　　（七）其他事項。

　　確定補償協(xié)議的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)綜合考慮生態(tài)保護現(xiàn)狀、生態(tài)保護成本、生態(tài)保護成效以及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力等因素。

　　生態(tài)保護地區(qū)獲得的生態(tài)保護補償資金，應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善等。需要直接補償給單位和個人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時補償，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

　　第十八條　有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行所簽訂的補償協(xié)議。生態(tài)保護地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議落實生態(tài)保護措施，生態(tài)受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照約定積極主動履行補償責(zé)任。

　　因補償協(xié)議履行產(chǎn)生爭議的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決，必要時共同的上一級人民政府可以作出決定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　第十九條　有關(guān)地方人民政府在補償協(xié)議期限屆滿后，根據(jù)實際需要續(xù)簽補償協(xié)議，續(xù)簽補償協(xié)議時可以對有關(guān)事項重新協(xié)商。

　　第四章　市場機制補償

　　第二十條　國家充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護補償中的作用，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

　　第二十一條　國家鼓勵企業(yè)、公益組織等社會力量以及地方人民政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護補償。

　　第二十二條　國家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機制，推動交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則。

　　第二十三條　國家鼓勵、支持生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。

　　發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機制，促進生態(tài)保護主體利益得到有效補償。

　　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，充分發(fā)揮其在整合生態(tài)資源、統(tǒng)籌實施生態(tài)保護、提供專業(yè)技術(shù)支撐、推進生態(tài)產(chǎn)品供需對接等方面的優(yōu)勢和作用。

　　第二十四條　國家鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金，依法有序參與生態(tài)保護補償。

　　第五章　保障和監(jiān)督管理

　　第二十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時下達(dá)和核撥生態(tài)保護補償資金，確保補償資金落實到位。

　　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對資金用途的監(jiān)督管理，按照規(guī)定實施生態(tài)保護補償資金預(yù)算績效管理，完善生態(tài)保護責(zé)任落實的激勵約束機制。

　　第二十六條　國家推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善生態(tài)保護補償監(jiān)測支撐體系，建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系，完善生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)保護補償工作提供技術(shù)支撐。

　　第二十七條　國家完善與生態(tài)保護補償相配套的財政、金融等政策措施，發(fā)揮財政稅收政策調(diào)節(jié)功能，完善綠色金融體系。

　　第二十八條　國家建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推進綠色產(chǎn)品市場建設(shè)，實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導(dǎo)機制。

　　第二十九條　政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，加強對生態(tài)保護補償政策和實施效果的宣傳，為生態(tài)保護補償工作營造良好社會氛圍。

　　第三十條　政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時公開生態(tài)保護補償工作情況，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　審計機關(guān)對生態(tài)保護補償資金的管理使用情況依法進行審計監(jiān)督。

　　第三十一條　截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用生態(tài)保護補償資金的，政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護補償資金。

　　以虛假手段騙取生態(tài)保護補償資金的，由政府和有關(guān)主管部門依法依規(guī)處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

編輯：王媛媛