國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計，縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，堅持全國一盤棋，堅決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

《意見》明確4方面原則。一是堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，逐步形成推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機制。二是堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)合力。三是堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提升招標(biāo)投標(biāo)市場治理精準(zhǔn)性有效性。四是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效，強化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新、交易機制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動招標(biāo)投標(biāo)市場轉(zhuǎn)型升級。

《意見》提出7方面政策舉措。一是完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系。優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計，強化法規(guī)政策協(xié)同銜接。二是落實招標(biāo)人主體責(zé)任。強化招標(biāo)人主體地位，健全招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)機制，推進招標(biāo)采購機制創(chuàng)新。三是完善評標(biāo)定標(biāo)機制。改進評標(biāo)方法和評標(biāo)機制，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，加強評標(biāo)專家全周期管理。四是推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系。五是加強協(xié)同高效監(jiān)督管理。壓實行政監(jiān)督部門責(zé)任，強化多層次立體化監(jiān)管，加快推進智慧監(jiān)管。六是營造規(guī)范有序市場環(huán)境。嚴厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。七是提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能。健全支持創(chuàng)新的激勵機制，優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機制，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。

《意見》要求各地區(qū)各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作推進機制，扎實推動各項任務(wù)落實落細;鼓勵地方和基層積極探索、大膽創(chuàng)新;加強宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的社會環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2024〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。為創(chuàng)新完善體制機制，推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

創(chuàng)新完善體制機制，推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計，縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，堅持全國一盤棋，堅決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

——堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治。直面招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題，采取針對性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾，逐步形成推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機制。

——堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，提升跨地區(qū)跨行業(yè)協(xié)作水平，更好調(diào)動各方面積極性，推動形成共建共治共享格局，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)合力。

——堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。按照統(tǒng)分結(jié)合、分級分類的思路完善招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌短期和中長期政策舉措，提升招標(biāo)投標(biāo)市場治理精準(zhǔn)性有效性。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效。不斷強化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新、交易機制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場秩序，推動招標(biāo)投標(biāo)市場轉(zhuǎn)型升級。

二、完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系

(一)優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計。加快推動招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及相關(guān)實施條例修訂工作，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的制度障礙。加快完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則和實施細則，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序，促進要素自主有序流動。探索編制招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭指數(shù)。加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系，按照不同領(lǐng)域和專業(yè)制定數(shù)字化招標(biāo)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類項目專業(yè)化交易需求。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類的信用評價指標(biāo)體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評價應(yīng)用。

(二)強化法規(guī)政策協(xié)同銜接。落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機制，及時清理違反公平競爭的規(guī)定和做法。各級政府及其部門制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策，要嚴格落實公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。

三、落實招標(biāo)人主體責(zé)任

(三)強化招標(biāo)人主體地位。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利，任何單位和個人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)等自主權(quán)。分類修訂勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、總承包等招標(biāo)文件示范文本。加強招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，規(guī)范招標(biāo)計劃發(fā)布，鼓勵招標(biāo)文件提前公示。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。落實招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴管理。

編輯：趙凡