【典型案例】東莞市中堂鎮推進能源綠色低碳轉型不力節能管理問題突出

時間：2024-05-29 13:57

來源：廣東生態環境

2024年5月，廣東省第四生態環境保護督察組進駐東莞市督察發現，中堂鎮推進能源綠色低碳轉型不力，燃煤鍋爐替代關停工作滯后，熱電聯產項目未落實“以熱定電”相關要求，重點用能單位節能監管不到位，節能管理問題突出。

一、基本情況

中堂鎮是我省主要造紙產業基地之一，全鎮能源結構偏煤情況突出，經濟增長對能源消費依賴性較強。為優化能源結構，2021年以來，該鎮先后建成中堂燃氣熱電聯產項目一、二期工程，要求替代關停區域燃煤發電機組和供熱鍋爐，實現區域集中供熱。經統計，該鎮2023年煤炭消費量高達250萬噸，超出市下達煤炭消費量控制指標84.33%，與2020年全鎮煤炭消費量244萬噸相比，煤炭消費量不降反增，加重了中堂鎮大氣污染防治壓力，2023年中堂鎮空氣質量綜合指數在全市33個鎮街（園區）中排名倒數第三，較2020年全市排名下滑1名。

二、主要問題

（一）燃煤鍋爐替代關停工作滯后，區域能源消費及碳排放量明顯上升

《熱電聯產管理辦法》第二十六條規定，熱電聯產項目規劃建設應與燃煤鍋爐治理同步推進，各地區因地制宜實施燃煤鍋爐和落后的熱電機組替代關停。《廣東省發展改革委關于東莞市中堂燃氣熱電聯產項目二期工程項目核準的批復》（粵發改能電函〔2019〕3280號）明確要求，項目建成投產穩定運行后，替代關停并拆除金洲紙業和建暉紙業總裝機容量246兆瓦的燃煤機組和1470噸/小時的燃煤鍋爐。督察發現，中堂燃氣熱電聯產項目二期工程項目已于2022年5月底全面投產運行，但金洲紙業和建暉紙業相關燃煤機組及燃煤鍋爐至今仍在生產運行中。經統計，2021年金洲紙業、建暉紙業能源消費總量為131.1萬噸標準煤，2023年金洲紙業、建暉紙業、中堂燃氣熱電聯產項目二期工程項目能源消費總量為195.38萬噸標準煤，對比中堂燃氣熱電聯產項目二期工程項目投產前后，區域能源消費及碳排放量“雙增”，年新增能源消費量約64.28萬噸標準煤，新增二氧化碳排放量約74.88萬噸。

（二）熱電聯產項目未落實“以熱定電”相關要求

《熱電聯產管理辦法》第二十條規定，規劃建設燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產項目應以熱電聯產規劃為依據，堅持以熱定電。《廣東省發展改革委關于印發推進我省工業園區和產業集聚區集中供熱意見的通知》（粵發改能電〔2013〕661號）提出：“燃氣熱電聯產項目和燃氣分布式能源站項目熱電比不低于50%”。督察發現，中堂鎮粵灣新能源有限公司2022、2023年熱電比分別僅25.79%、15.65%，粵明新能源熱電有限公司2022、2023年熱電比分別為27.01%、45.28%，上述兩家熱電聯產項目能源高效循環利用落實不到位，熱電比均未達省相關要求。

（三）重點用能單位能耗數據失真失實，節能監管不到位

《中華人民共和國節約能源法》第五十三條規定，重點用能單位應當每年向管理節能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。根據調閱資料顯示，旭豐紙業、建暉紙業、金洲紙業2021-2023年能源利用狀況報告填報原煤消費總量分別為4.26萬噸、148.02萬噸、134.57萬噸。督察發現，上述三家企業2021-2023年實際原煤消費總量分別高達7.98萬噸、258.17萬噸、217.69萬噸，分別超能源利用狀況報告填報數據87.32%、74.41%、61.77%，能耗數據弄虛作假問題突出。《重點用能單位節能管理辦法》第十七條第一款規定，重點用能單位應當執行單位產品能耗限額強制性國家標準，但實際上，建暉紙業、金洲紙業、雙洲紙業2021-2023年度單位產品能耗均超過《制漿造紙單位產品能源消耗限額》（GB 31825-2015）限定值要求，能耗超標問題突出，部門節能監管責任缺失。

三、原因分析

中堂鎮及其相關部門貫徹落實綠色發展理念認識不足，推進能源綠色低碳轉型不力，燃煤鍋爐替代關停工作滯后，熱電聯產項目未落實“以熱定電”相關要求，重點用能單位能耗數據失真失實，部門監管不到位。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

編輯：李丹

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