內蒙古自治區加強生態環境監測社會化服務機構質量管理暫行辦法

內蒙古自治區生態環境廳 市場監督管理局印發《內蒙古自治區加強生態環境監測社會化服務機構質量管理暫行辦法》，其中提出市場監督管理部門負責對生態環境檢驗檢測機構開展生態環境檢驗檢測業務的基本條件和技術能力是否持續符合資質認定條件和要求，管理體系運行有效性及違法違規檢驗檢測行為等實施監管，指導、協調和組織開展資質認定相關弄虛作假行為的調查和處理。

生態環境部門負責對監測服務機構監測及運行維護質量進行監管，配合、協助市場監督管理部門對生態環境檢驗檢測機構弄虛作假的行為進行檢查、調查和處理，對監測過程、監測方法等重要環節開展技術指導和質量監管。

內蒙古自治區加強生態環境監測社會化服務機構質量管理暫行辦法

一、總則

第一條【目的和依據】為加強對內蒙古自治區生態環境監測社會化服務機構質量管理，規范生態環境監測社會化服務行為，提高監測數據質量，促進自治區生態環境監測社會化服務市場健康、有序發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法（修正案）》（總局第163號令）等有關法律法規辦法，結合我區實際，制定本辦法。

第二條【定義】本辦法所稱生態環境監測社會化服務機構（以下簡稱監測服務機構），系指提供生態環境檢驗檢測或污染源在線監測設備運行維護社會化服務，并能夠承擔相應法律責任的生態環境檢驗檢測機構和在線監測設備運行維護機構。

第三條【適用范圍】本辦法適用于在內蒙古自治區開展生態環境監測社會化服務的監測服務機構的管理。國家或自治區有關法律法規另有規定的，從其規定。

第四條【工作原則】監測服務機構的監督管理立足自治區生態環境管理的需要，以落實責任體系、規范監測行為、強化過程監管為核心，堅持依法依規、全程監管、從嚴懲戒、信息公開、社會監督為原則。

二、監督管理

第五條【職責分工】全區各級市場監督管理部門、生態環境部門依法依規對監測服務機構進行監督管理。

市場監督管理部門負責對生態環境檢驗檢測機構開展生態環境檢驗檢測業務的基本條件和技術能力是否持續符合資質認定條件和要求，管理體系運行有效性及違法違規檢驗檢測行為等實施監管，指導、協調和組織開展資質認定相關弄虛作假行為的調查和處理。

生態環境部門負責對監測服務機構監測及運行維護質量進行監管，配合、協助市場監督管理部門對生態環境檢驗檢測機構弄虛作假的行為進行檢查、調查和處理，對監測過程、監測方法等重要環節開展技術指導和質量監管。

第六條【工作機制】自治區各級市場監督管理部門、生態環境部門加強工作聯動、配合和銜接，共享生態環境檢驗檢測機構的資質認定名單和違法違規行為及處罰結果等監管信息。

第七條【資質要求】在自治區范圍內承擔生態環境監測服務業務的監測服務機構須具備以下條件：

（一）具有機構有效登記、注冊文件，其登記、注冊文件中的經營范圍應包含檢驗、檢測、檢驗檢測、監測運行維護或相關表述，不得有影響其檢驗檢測或運行維護活動公正性的經營項目；

（二）具備在自治區開展相應生態環境檢驗檢測、監測、運維業務的實驗、工作場所、專業技術人員和儀器設備等；

（三）生態環境檢驗檢測機構應通過市場監督管理部門資質認定，并且認證證書在有效期內。

第八條【管理方式】自治區生態環境廳、市場監督管理局建立內蒙古自治區生態環境監測服務機構監管平臺（以下簡稱監管平臺），對在自治區開展生態環境監測服務的監測服務機構實行監督管理。

第九條【登記內容】在自治區開展生態環境監測服務業務的監測服務機構需主動進入監管平臺填報相關信息，將機構名稱、地址、法人及法人性質、關鍵崗位人員、服務類別、技術能力范圍等信息在監管平臺上進行填報登記，并對提交信息的真實性負責。填報信息包括：

（一）統一社會信用代碼的社會組織、法人登記證書；

（二）法定代表人及最高管理者、授權簽字人、技術負責人身份證明；

（三）資質認定（CMA）或實驗室認可（CNAS）證書及其附表；

（四）從事生態環境檢驗檢測及在線監測運行維護服務所需要的人員名單、儀器設備、設施清單；

（五）對在用工作場所擁有產權或使用權的證明材料(實驗場所房產證、購買合同、租賃協議等有效證明材料);

（六）市場監督管理部門和生態環境主管部門認為需要提交的其它材料。

第十條【審核流程】盟市生態環境局會同市場監督管理局對監測服務機構填報登記信息的真實性、完整性進行審核，并上報自治區生態環境廳列入《內蒙古自治區生態環境監測社會化服務機構名錄》。

第十一條【信息變更】監測服務機構的名稱、地址、法人性質、關鍵崗位人員（法定代表人、技術負責人、授權簽字人）、資質范圍等事項發生變更，需在30日內變更監管平臺信息。

第十二條【監管要求】在自治區內開展生態環境監測服務的監測服務機構需滿足以下基本要求：

（一）應建立防范和懲治弄虛作假行為的制度和措施，確保其出具的監測數據準確、客觀、真實、可追溯，機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責；

（二）檢驗檢測機構建立的質量管理體系應覆蓋方案制定、點位布設、樣品采集、現場測試、樣品運輸和保存、樣品流轉、樣品制備、分析測試、數據傳輸、記錄、評價和綜合分析、報告編制、檔案管理等全場所、全過程；運行維護機構建立的質量管理體系應覆蓋管理制度和質控制度建立、監測和故障處置方案制定、標準物質和試劑配制、配件配備、運維記錄、檔案管理、廢液廢氣處置等全過程；

（三）應具備符合國家標準及生態環境保護標準規范要求的監測設備，鼓勵使用具有定時定位及實時數據上傳功能的現場監測設備；

（四）生態環境檢驗檢測及監測運行維護人員承擔生態環境監測服務工作前應經過必要的培訓并能力確認后上崗；檢驗檢測機構采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告真實性終身負責；

（五）監測服務機構須確保樣品時效、保存、管理、運輸符合相關監測技術規范要求，具備留樣條件的樣品須按照標準規范要求留樣保存；

（六）開展生態環境監測社會化服務時，應主動采取有效回避措施，不得同時接受監管部門和被監管對象的委托；

（七）配合各級市場監督管理部門、生態環境部門實施的監督檢查工作，對有關事項的詢問和調查如實提供相關材料和信息。

（八）按市場監督管理部門、生態環境部門的統計信息上報要求報送上年度的工作總結和監測服務情況；

（九）業務所形成的原始記錄(采樣記錄、樣品流轉記錄、分析記錄、報告審核記錄)、監測報告等資料歸檔，留存期限不得少于6年，相關法律法規和技術文件另有規定的，從其規定。留存檔案應與上傳至監管平臺的電子檔案保持一致；

（十）法律法規規章和規范性文件規定的其他要求。

三、監督檢查

第十三條【檢查要求】全區各級市場監督管理部門、生態環境部門根據年度“雙隨機、一公開”抽查計劃開展監督檢查。對上級交辦、信訪舉報及日常管理中發現的問題線索，及時開展監督檢查。市場監管、生態環境部門工作人員在監督、調查過程中應嚴格遵守國家有關涉密規定和紀律要求。

第十四條【檢查方式】全區各級市場監督管理部門、生態環境部門可采取系統抽查、現場檢查、盲樣考核、實驗室間比對、復核報告記錄等方式，對轄區內開展生態環境監測服務的監測服務機構開展事中事后監管。在監督檢查過程中，可依法采取下列方式：

（一）進入監測服務機構活動場所進行現場檢查；

（二）向監測服務機構、委托方等有關單位及人員詢問、調查有關情況；

（三）查閱、復制有關的生態環境監測社會化服務活動檔案、合同、發票、賬簿及其他相關資料。

第十五條【調查處理】生態環境部門應依據有關法律法規負責調查環境監測數據弄虛作假行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關刑事責任。

第十六條【信用管理】縣級以上市場監督管理部門、生態環境部門依法依規公開監督檢查結果，并將機構受到的行政處罰等信息納入企業信用信息公示系統等信用平臺。

有下列行為之一的將列入市場監管及生態環境保護領域失信黑名單：

　(一)未開展監測活動出具監測報告，篡改、偽造、編造原始記錄或監測報告中的監測數據、監測時間、簽名等信息的；

　(二)擅自改變采樣或監測點位、改變采樣或監測時間、改變或更換監測樣品(包括故意或默許他人更換、隱匿、遺棄監測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監測樣品性質)、干擾采樣口(點)或周圍局部環境等影響樣品代表性的；

　(三)故意漏檢監測項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監測方法、改變監測條件、不正常運行或破壞監測設備及輔助設施、擅自改動儀器參數、不按規范處理數據、擅自修改數據等影響監測結果準確性的，故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數據的；

　(四)違反規定要求，多次監測從中挑選數據并有選擇性評價監測數據或出具監測報告或發布結果，以至評價結論失真的；通過儀器數據模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監測數據的；

　(五)紙質原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結果不對應，或者用其他樣品的分析結果和譜圖替代的，監測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應原始數據的，監測報告的副本與正本不一致的；

(六)法律法規規定以及監督管理中發現的其他弄虛作假行為。

第十七條【社會監督】任何單位和個人發現涉嫌環境監測數據弄虛作假的行為，可通過信函、內蒙古自治區“12369”環境保護舉報平臺、“12345”政務服務便民熱線和“12315”市場監督管理舉報平臺等渠道舉報、投訴。

四、附則

第十八條【解釋權】本辦法由內蒙古自治區市場監督管理局、內蒙古自治區生態環境廳負責解釋。

第十九條【實行日期】本辦法自印發之日起施行。

編輯：李丹