兩部門(mén)明確3000億資金渠道！支持設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新

7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確資金渠道，就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，提出若干措施。

該《通知》提到應(yīng)加大設(shè)備更新支持力度，優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債大規(guī)模設(shè)備更新專(zhuān)項(xiàng)資金加大對(duì)設(shè)備更新的支持力度。在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，將支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌考慮不同領(lǐng)域特點(diǎn)，降低超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金申報(bào)門(mén)檻，不再設(shè)置“項(xiàng)目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設(shè)備更新。相關(guān)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委采取投資補(bǔ)助等方式予以支持，簡(jiǎn)化申報(bào)審批流程，切實(shí)提高辦事效率。

此外《通知》還提到應(yīng)明確資金渠道。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債大規(guī)模設(shè)備更新專(zhuān)項(xiàng)資金，用于落實(shí)本通知第（一）、（二）條所列支持政策；直接向地方安排1500億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于落實(shí)第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。財(cái)政部通過(guò)原有渠道安排275億元中央財(cái)政資金，落實(shí)第（六）、（十）條所列支持政策。第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）條涉及的支持資金按照總體9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。各省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)，其他領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際合理制定，確保資金投向符合政策要求，確保真金白銀優(yōu)惠直達(dá)消費(fèi)者。若某地區(qū)用完中央下達(dá)資金額度，則超出部分由該地區(qū)通過(guò)地方資金支持，中央不再負(fù)擔(dān)。截至2024年12月31日未用完的中央下達(dá)資金額度收回中央。

E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師張磊認(rèn)為，今年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備升級(jí)換代與消費(fèi)品以舊換新戰(zhàn)略，密集出臺(tái)了一系列旨在激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的優(yōu)惠政策。尤為引人注目的是，國(guó)家統(tǒng)籌安排3000億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金予以支持，這一舉措不僅彰顯了國(guó)家層面對(duì)提振消費(fèi)、加速經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堅(jiān)定決心，也為以舊換新行動(dòng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

在積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的同時(shí)，構(gòu)建完善的廢舊產(chǎn)品回收體系成為關(guān)鍵一環(huán)。為此，應(yīng)盡快搭建起高效、規(guī)范的報(bào)廢汽車(chē)與家電回收渠道，確保退役產(chǎn)品能夠順暢進(jìn)入專(zhuān)業(yè)處理流程，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用與環(huán)境保護(hù)的雙贏，從而保障以舊換新政策的長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行。

面對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任制度實(shí)施過(guò)程中遭遇的重重挑戰(zhàn)，國(guó)家需持續(xù)深化法律法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，并創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，以全面優(yōu)化和強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。具體而言，應(yīng)充分利用制造企業(yè)的既有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建逆向物流回收體系，形成從生產(chǎn)到回收的全鏈條閉環(huán)管理，構(gòu)建起一套科學(xué)、系統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度政策框架。

針對(duì)再生產(chǎn)品的回收處理的問(wèn)題，國(guó)家已通過(guò)安排75億元專(zhuān)項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的創(chuàng)新策略，這種方式意味著，政府不是直接補(bǔ)貼企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，而是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式來(lái)激勵(lì)企業(yè)積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理工作，并根據(jù)企業(yè)的工作成效給予相應(yīng)的資金支持，激發(fā)了市場(chǎng)主體的參與熱情。

此外，為徹底解決再生資源企業(yè)在稅務(wù)方面的困擾，國(guó)家應(yīng)持續(xù)完善稅務(wù)政策體系，為行業(yè)提供清晰、透明的稅收政策環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)整個(gè)再生資源行業(yè)步入良性發(fā)展的快車(chē)道，共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色、循環(huán)、低碳方向轉(zhuǎn)型。

以下為正文：

國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)），現(xiàn)就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，提出如下措施。

一、加大設(shè)備更新支持力度

（一）優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債大規(guī)模設(shè)備更新專(zhuān)項(xiàng)資金加大對(duì)設(shè)備更新的支持力度。在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，將支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌考慮不同領(lǐng)域特點(diǎn)，降低超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金申報(bào)門(mén)檻，不再設(shè)置“項(xiàng)目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設(shè)備更新。相關(guān)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委采取投資補(bǔ)助等方式予以支持，簡(jiǎn)化申報(bào)審批流程，切實(shí)提高辦事效率。

（二）支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新。加快高能耗高排放老舊船舶報(bào)廢更新，推動(dòng)新能源清潔能源船舶發(fā)展。支持內(nèi)河客船10年以上、貨船15年以上以及沿海客船15年以上、貨船20年以上船齡的老舊船舶報(bào)廢更新。在報(bào)廢基礎(chǔ)上更新為燃油動(dòng)力船舶或新能源清潔能源船舶的，根據(jù)不同船舶類(lèi)型按1500—3200元/總噸予以補(bǔ)貼；新建新能源清潔能源船舶，根據(jù)不同船舶類(lèi)型按1000—2200元/總噸予以補(bǔ)貼；只提前報(bào)廢老舊營(yíng)運(yùn)船舶的，平均按1000元/總噸予以補(bǔ)貼。

編輯：李丹