國家發改委：將項目碳排放情況評價納入節能審查！

未經節能審查驗收或驗收不合格的項目，不得正式投入生產、使用。

第四章 監督管理

第十八條 固定資產投資項目節能審查應納入投資項目在線審批監管平臺統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。不單獨進行節能審查的固定資產投資項目應通過投資項目在線審批監管平臺報送項目能源消費等情況。

第十九條 節能審查機關應會同相關行業主管部門強化節能審查事中事后監管，組織對項目節能審查意見落實、節能審查驗收等情況進行監督檢查。日常監督檢查工作應按照“雙隨機一公開”原則開展。

第二十條 管理節能工作的部門要依法依規履行節能監督管理職責，將節能審查實施情況作為節能監察的重點內容。各級管理節能工作的部門應加強節能審查信息的統計分析，定期調度已投產項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節能降碳形勢、開展節能降碳工作的重要參考。

第二十一條 省級管理節能工作的部門應定期向國家發展改革委報告本地區節能審查實施情況，按要求報送項目節能審查信息和已投產項目調度數據。

第二十二條 國家發展改革委實施全國節能審查動態監管，對各地節能審查實施情況進行監督檢查，對重大項目節能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為節能目標責任評價考核的重要內容。

第五章 法律責任

第二十三條 對未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期整改，并對建設單位進行通報批評，視情節處10萬元以下罰款。經節能審查機關認定完成整改的項目，節能審查機關可依據實際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產性項目，由節能審查機關報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

第二十四條 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的固定資產投資項目，由節能審查機關撤銷項目的節能審查意見；以不正當手段逃避節能審查的固定資產投資項目，由節能審查機關按程序進行節能審查。項目已開工建設或投入生產、使用的，按本辦法第二十三條有關規定進行處罰。

第二十五條 未落實節能審查意見要求的固定資產投資項目，由節能審查機關責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節能審查機關按照法律法規的有關規定進行處罰。

第二十六條 未按本辦法規定進行節能審查驗收或驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節能審查驗收的固定資產投資項目，由節能審查機關責令建設單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

第二十七條 從事節能咨詢、評審等節能服務的機構提供節能審查虛假信息的，由管理節能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十八條 節能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規信息進行歸集和記錄，將違法違規行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監管平臺，在“信用中國”網站向社會公開。違法違規行為主要包括以下方面：

（一）節能報告、節能審查驗收報告內容嚴重失實；

（二）項目實際建設內容與節能報告、節能審查意見存在明顯偏差，未采用符合有關政策要求的節能降碳技術或用能設備，能效水平不符合強制性節能標準，項目能源消費和碳排放總量明顯超出節能審查批復水平；

（三）本辦法規定的其他違法違規行為。

建設單位、中介機構等的信用信息公開期間，可采取措施進行整改，完成整改并經節能審查機關審核同意的，按照信用管理有關規定終止信用信息公示。

對列入嚴重失信主體名單的建設單位、中介機構等，依法依規實施聯合懲戒措施。

第二十九條 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的項目，違反本辦法規定予以批準的，依法給予處分。

第三十條 節能審查機關、節能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十一條 省級管理節能工作的部門可根據《中華人民共和國節約能源法》等有關法律法規和本辦法，制定具體實施辦法。

第三十二條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第三十三條 本辦法自 年 月 日起施行。原《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展和改革委員會令2023年第2號）同時廢止。

附件2

《固定資產投資項目節能審查辦法》修訂說明

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12號）有關要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，建立重大項目節能審查權限動態調整機制，加強節能審查事中事后監管，國家發展改革委會同有關方面研究修訂《固定資產投資項目節能審查辦法》，起草形成了征求意見稿。有關情況說明如下。

一、有關背景

固定資產投資項目節能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。節能審查制度建立實施以來，在提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬、推動產業結構轉型升級等方面發揮了重要作用，有力促進了經濟社會高質量發展。

當前，節能降碳工作面臨新形勢新任務，需要更好發揮節能審查制度對產業轉型升級、支撐全社會節能降碳的重要作用，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。近期，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（國發〔2024〕12號），明確提出“嚴格固定資產投資項目節能審查”“建立重大項目節能審查權限動態調整機制，研究按機制上收個別重點行業特大型項目節能審查權限”“將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”。為落實相關要求，國家發展改革委會同有關方面對《固定資產投資項目節能審查辦法》作了修改完善，起草形成了征求意見稿。

編輯：趙凡