發改委等部門印發《完善碳排放統計核算體系工作方案》

　　10月23日，國家發展改革委印發《完善碳排放統計核算體系工作方案》。方案提出，到2025年，國家及省級地區碳排放年報、快報制度全面建立，一批行業企業碳排放核算標準和產品碳足跡核算標準發布實施，產品碳足跡管理體系建設取得積極進展，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，碳排放相關計量、檢測、監測、分析能力水平得到顯著提升。

　　全文如下：

　　國家發展改革委等部門關于印發《完善碳排放統計核算體系工作方案》的通知

　　發改環資〔2024〕1479號

　　外交部、自然資源部、農業農村部、商務部、中國科學院、中國氣象局、國家林草局、中國民航局，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、生態環境廳（局）、統計局、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、市場監管局（廳、委）、能源局：

　　為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快夯實碳排放雙控基礎制度，構建完善碳排放統計核算體系，國家發展改革委、生態環境部、國家統計局、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局等部門制定了《完善碳排放統計核算體系工作方案》，現印發給你們，請結合實際抓好落實。

　　國家發展改革委

　　生態環境部

　　國家統計局

　　工業和信息化部

　　住房城鄉建設部

　　交通運輸部

　　市場監管總局

　　國家能源局

　　2024年10月8日

　　完善碳排放統計核算體系工作方案

　　為貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》《中共中央、國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》有關部署，按照國務院辦公廳《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》要求，堅持目標導向和問題導向結合，著力破解構建碳排放統計核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領域、各行業碳排放統計核算能力水平，制定本工作方案。

　　一、主要目標

　　到2025年，國家及省級地區碳排放年報、快報制度全面建立，一批行業企業碳排放核算標準和產品碳足跡核算標準發布實施，產品碳足跡管理體系建設取得積極進展，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，碳排放相關計量、檢測、監測、分析能力水平得到顯著提升。

　　到2030年，系統完備的碳排放統計核算體系構建完成，國家、省級碳排放統計核算制度全面建立并有效運轉，重點行業領域碳排放核算標準和規則更加健全，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數據能夠有效滿足各層級、各領域、各行業碳排放管控要求。

　　二、重點任務

　　（一）健全區域碳排放統計核算制度

　　1．全面落實全國及省級地區碳排放統計核算制度，對全國及省級地區碳排放開展統計核算，建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度，提高數據時效性和質量。（國家統計局牽頭，國家發展改革委、生態環境部、國家能源局等部門參與）

　　2．按照國際履約要求，逐年編制國家溫室氣體清單，完善數據收集機制，推動清單編制方法與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區編制省級溫室氣體清單。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、自然資源部、農業農村部、國家統計局等部門參與）

　　3．鼓勵各地區參照國家和省級地區碳排放統計核算方法，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，制定省級以下地區碳排放統計核算方法。（國家統計局、國家發展改革委牽頭，生態環境部、國家能源局等部門參與）

　　4．強化省級及以下地區碳排放統計核算基礎能力，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表，明確基礎數據統計責任。（國家統計局牽頭，國家發展改革委、生態環境部、國家能源局等部門參與）

　　（二）完善重點行業領域碳排放核算機制

　　5．發揮行業主管部門及行業協會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，根據行業特點和管理需要，合理劃定行業領域碳排放核算范圍，依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場、綠證交易市場等數據，開展重點行業領域碳排放核算。（工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門按職責分工負責）

　　6．依托全國碳排放權交易市場，開展納入行業碳排放核算工作。深化數據質量管理，建立數據共享和聯合監管機制，加強對重點行業核算工作的基礎支撐。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局、國家統計局、國家能源局、中國民航局等部門參與）

　　（三）健全企業碳排放核算方法

　　7．組織制修訂重點行業企業碳排放核算標準和技術規范，明確統計核算、計量、監測、核查等配套規則。結合重點行業企業碳排放特點，細化制定重要工序或設施碳排放核算方法或指南，有序推進重點行業企業碳排放報告與核查。（生態環境部、市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門參與）

　　8．在重點行業企業間接碳排放核算中，研究企業使用非化石能源電力相關碳排放計算方法。研究碳捕集利用與封存、碳匯在企業碳排放核算中進行抵扣的方法要求。（國家發展改革委、生態環境部牽頭，工業和信息化部、自然資源部、交通運輸部、國家能源局、國家林草局、中國民航局等部門參與）

　　9．有序推進碳排放自動監測系統（CEMS）試點應用，鼓勵電力、水泥等行業企業先行先試。出臺相關監測技術指南、標準規范，開展與核算數據對比分析，提高碳排放監測數據的準確性和可比性。加強對監測系統的計量檢定、校準、測試評價，明確數據采集處理方式、數據記錄格式等要求。（生態環境部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、國家統計局、國家能源局等部門參與）

　　（四）構建項目碳排放和碳減排核算體系

　　10．研究制定固定資產投資項目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產投資項目碳排放評價方法研究，研究設定重點行業固定資產投資項目碳排放準入水平。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等部門參與）

編輯：王媛媛