中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報一批典型案例

第三輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關(guān)注長江經(jīng)濟帶流域性整體性問題，以及生態(tài)環(huán)境共性問題，也找準(zhǔn)各地突出問題。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第二批典型案例進行公開通報。

2024年10月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察貴州省發(fā)現(xiàn)，銅仁市國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)一些工程未批先建，在核心區(qū)攔河建壩，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

一、基本情況

銅仁市地處長江上游的烏江和沅江水系，水生生物資源豐富。全市有10個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，占全省總數(shù)比例超40%，面積7000余公頃，具有特殊的生態(tài)保護地位。

二、主要問題

一是核心區(qū)內(nèi)攔河建壩。《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》明確，在保護區(qū)內(nèi)從事建閘筑壩工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項目對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的影響專題論證報告，并將其納入環(huán)境影響評價報告。

督察發(fā)現(xiàn)，印江縣在印江河泉水魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)設(shè)立后，未經(jīng)審批在核心區(qū)建造4道攔河閘壩，最高3.7米，最寬50余米，導(dǎo)致水生態(tài)碎片化，水生生物棲息地遭到破壞。2020年3月，貴州省漁業(yè)部門指出，印江河泉水魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)的東郊壩建設(shè)工程嚴(yán)重破壞水生態(tài)環(huán)境，影響魚類生存繁衍，責(zé)令立即停工恢復(fù)原貌，但當(dāng)?shù)匾恢蔽催M行整改。

 圖1  2024年8月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，銅仁市印江河泉水魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)一閘壩將河道阻斷，水量大幅減少

目前，保護區(qū)核心區(qū)縣城段8公里內(nèi)，密集分布8道閘壩（含保護區(qū)設(shè)立前建設(shè)的4道閘壩），間距最短的僅有270米，壩下水量大幅減少，部分河床裸露。

圖2  2024年10月22日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，印江河泉水魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)印江縣城段閘壩密集分布，間距最短的僅有270米

二是多個閘壩層層截斷河道。督察發(fā)現(xiàn)，石阡縣龍川河泉水魚鱖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)設(shè)立后，建造8道攔河閘壩，均未依法依規(guī)進行保護區(qū)影響專題論證，其中6道未依法進行環(huán)境影響評價。江口、德江兩縣未批先建3道攔河閘壩。

除上述印江、石阡、江口、德江等四縣在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)設(shè)立后違建的15道閘壩外，該市還有32道攔河閘壩和34座小水電，同樣導(dǎo)致自然河道被隔斷，無法滿足保護區(qū)內(nèi)魚類洄游、繁殖、種質(zhì)交流等需求，破壞水生態(tài)環(huán)境。

圖3  2024年8月10日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，銅仁市部分閘壩將河道阻斷

督察還發(fā)現(xiàn)，印江河泉水魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)共建有25道攔河閘壩，整個河道被截斷，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

圖4  督察組查詢衛(wèi)星影像，并經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，銅仁市印江河泉水魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)建有25道閘壩，黃色點為密布在河道上的閘壩

三是大量涉漁工程未批先建。銅仁全市10個保護區(qū)設(shè)立以來，在100余個涉漁建設(shè)項目中，有40余個為未批先建，目前仍有18個未取得保護區(qū)影響專題論證批復(fù)，6個未取得環(huán)境影響評價批復(fù)。

督察發(fā)現(xiàn)，碧江區(qū)九龍溫泉康養(yǎng)項目，占地2萬余平方米。緊鄰錦江河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)，建有客房、餐廳、溫泉等，建成運營8年來，一直未依法進行保護區(qū)影響專題論證，還私自在核心區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

圖5  2024年10月30日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，銅仁市碧江區(qū)九龍溫泉康養(yǎng)項目私設(shè)排污口

三、原因分析

銅仁市對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護認(rèn)識不足、重視不夠，對存在的違規(guī)問題責(zé)任缺失，對生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯：李丹