上海明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管職責(zé)分工

上海市生態(tài)環(huán)境局12月11日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的實(shí)施方案》，其中規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局和市市場監(jiān)管局按照各自職責(zé)對在本市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。其中，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對本市從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動的機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，對備案事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對違反生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)本市轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管的實(shí)施方案

為建立健全本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，推動監(jiān)管業(yè)務(wù)高效協(xié)同，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，促進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場健康、良性、有序發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求

落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)等工作要求，以“高效管好一件事”為目標(biāo)，進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)，構(gòu)建更加完善的綜合監(jiān)管工作機(jī)制，更好推動監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條精準(zhǔn)有效監(jiān)管，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管效能。

二、職責(zé)分工

（一）監(jiān)管職責(zé)

市生態(tài)環(huán)境局和市市場監(jiān)管局按照各自職責(zé)對在本市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。其中，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對本市從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動的機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，對備案事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對違反生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)本市轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

1.市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)包括：

（1）應(yīng)用于本市生態(tài)環(huán)境管理的具有證明作用的監(jiān)測報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)、結(jié)果；

（2）未按照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)測的；

（3）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

2. 市市場監(jiān)管局重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)包括：

（1）未依法取得資質(zhì)認(rèn)定，或超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；

（2）基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，擅自向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；

（3）違反規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)認(rèn)定證書或者標(biāo)志，偽造、變造、冒用資質(zhì)認(rèn)定證書或者標(biāo)志，使用已經(jīng)過期或者被撤銷、注銷的資質(zhì)認(rèn)定證書或者標(biāo)志的；

（4）未按照市場監(jiān)管法律法規(guī)的要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門，應(yīng)對照市級層面職責(zé)分工對所轄范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定情況和開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）監(jiān)管內(nèi)容

市生態(tài)環(huán)境局和市市場監(jiān)管局加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制。

1.事前監(jiān)管：市市場監(jiān)管局依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》以及《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》，對提出申請的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定許可；市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，對在本市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動的機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。

2.事中監(jiān)管：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局根據(jù)本市涉企檢查要求，共同組織開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和技術(shù)能力保持情況，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動開展情況和監(jiān)測報(bào)告質(zhì)量等。兩部門結(jié)合實(shí)際情況自行或者聯(lián)合組織開展定期檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴處理等其他監(jiān)管活動。

3.事后監(jiān)管：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在資質(zhì)認(rèn)定及環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管各自領(lǐng)域法律法規(guī)和監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行行政處罰，并依法公開處罰信息。對構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、工作措施

（一）完善工作機(jī)制

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，健全“聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合檢查、聯(lián)合研判、聯(lián)合通報(bào)、聯(lián)合懲戒”的協(xié)同工作機(jī)制，及時做好監(jiān)管信息交互推送，形成高效協(xié)同、齊抓共管、上下聯(lián)動、同向發(fā)力的工作格局。

（二）強(qiáng)化源頭監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)定時提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予許可，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。被撤銷資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。

（三）優(yōu)化監(jiān)管手勢

加大信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，持續(xù)強(qiáng)化分級分類監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄庫、檢查人員名錄庫，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。統(tǒng)籌能力驗(yàn)證、比對核查、投訴處理、報(bào)告核查等方式，拓展日常監(jiān)管覆蓋范圍。

（四）規(guī)范問題處置

在建立健全本部門線索分辦、轉(zhuǎn)辦和查處工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范跨部門監(jiān)管職責(zé)的問題閉環(huán)，及時轉(zhuǎn)送并協(xié)同開展調(diào)查，動態(tài)通報(bào)調(diào)查處理進(jìn)度和情況，提高綜合執(zhí)法工作實(shí)效。

（五）加強(qiáng)聯(lián)合懲戒

生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰后，應(yīng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)或市公共信用信息服務(wù)平臺等，將相關(guān)處罰信息歸集至機(jī)構(gòu)主體名下，不斷強(qiáng)化“一處失信、處處受限”的檢驗(yàn)檢測監(jiān)管格局。

（六）完善信息共享

在日常監(jiān)管中，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、水務(wù)、交通等部門應(yīng)每年定期向市場監(jiān)管部門報(bào)送納入雙隨機(jī)檢查工作的承擔(dān)行政執(zhí)法和政府委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)名單。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門應(yīng)及時處置農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、水務(wù)、交通等部門移送的機(jī)構(gòu)違法行為線索。對給予行政處罰的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，及時做好與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、水務(wù)、交通等部門信息共享，各部門依法限制機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法和政府委托檢測業(yè)務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門要高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動性、積極性，做到各盡其責(zé)、密切配合、相互支持，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管合力。

（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動

市級部門要加大對區(qū)級跨部門綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)和支持力度，區(qū)級部門要對照本方案要求，探索構(gòu)建轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管體系，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作有效落實(shí)，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動、同步推進(jìn)的工作局面。

（三）強(qiáng)化科技賦能

以信息化賦能精準(zhǔn)監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化完善上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和防范能力水平，形成對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、報(bào)告的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的質(zhì)量監(jiān)管。

（四）做好宣傳總結(jié)

各部門要注重做好宣傳推廣和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成特色亮點(diǎn)、典型案例，更好回應(yīng)社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)心關(guān)切，滿足對生態(tài)環(huán)境的美好需求。

編輯：李丹