云南省甲烷排放控制實施方案

甲烷是云南省第二大溫室氣體，控制甲烷排放具有氣候、經濟、環境和安全等多重效益，是減緩氣候變化的重要舉措。為貫徹落實《生態環境部等11部門關于印發〈甲烷排放控制行動方案〉的通知》《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共云南省委 云南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《云南省應對氣候變化規劃（2021—2025年）》，強化大氣污染防治與甲烷排放協同控制，結合我省實際，制定本實施方案。

一、目標要求

“十四五”期間，全面掌握甲烷排放在統計核算、監測監管、減排技術等方面的需求，全省農業種植養殖、能源開采與加工利用、城市廢棄物處理等重點領域甲烷資源化利用和排放控制工作取得實質性進展。“十五五”期間，甲烷排放控制政策體系進一步完善，甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力明顯提升，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高，一批兼具復合效益的甲烷控制和利用技術得到推廣應用，甲烷減排成效顯著。

二、重點任務

（一）加強甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設

1．加強甲烷排放監測。探索開展甲烷排放監測試點，在重點領域推廣甲烷排放源監測。根據我省甲烷排放特征，在現有的生態環境監測體系下開展甲烷環境濃度監測，逐步建立地面監測、無人機和衛星遙感等天空地一體化的甲烷監測體系。

2．研究建立甲烷排放核算、報告和核查制度。積極推進建立重點行業企業甲烷排放核算和報告制度，推動煤礦、畜禽養殖場、種植區、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源定期報告甲烷排放數據。結合省和州（市）級溫室氣體清單編制工作，逐步實現甲烷排放常態化核算和報送。組織開展數據核查、抽查和現場檢查工作，穩步提升甲烷排放數據質量。

3．提升甲烷排放數據信息化管理水平。推動溫室氣體排放數據綜合管理系統建設，加強甲烷排放數據采集、分析與利用信息集成，促進跨部門數據共享。探索開展大氣甲烷濃度反演排放量模式等研究，加強反演數據對核算數據的校核。

（二）推進農業領域甲烷排放控制

4．推進畜禽糞污資源化利用。以畜禽規模養殖場為重點，提升糞污處理設施裝備水平，探索推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術，建立糞污資源化利用臺賬，鼓勵不同規模的養殖場積極發展生態養殖、好氧堆肥和厭氧消化工程模式。因地制宜發展農村沼氣，鼓勵有條件的地區建設規模化沼氣/生物天然氣工程，制定激勵沼氣/生物天然氣利用配套政策，穩步推進生物質能多元化開發利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，2030年達到85%以上。

5．科學控制腸道發酵甲烷排放。以畜禽規模養殖場為重點，選育推廣高產低排放反芻家畜品種。改善調控日糧類型，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術，合理使用抑制產甲烷菌生長飼料添加劑和多功能營養舔磚，實施精準飼喂。

6．有序推進稻田甲烷排放控制。以水稻主產區為重點，因地制宜推廣稻田淺灌濕潤、間歇性灌溉等節水灌溉技術，縮短稻田厭氧環境時間。選育推廣高產、優質、節水抗旱水稻品種，改進稻田施肥管理，推廣有機肥腐熟還田和秸稈科學還田、化肥減量增效技術，實現增產與減排協同。

（三）推進能源領域甲烷排放控制

7．強化甲烷綜合利用。鼓勵推動煤礦瓦斯高效開采和利用技術升級，加快煤層氣產業化發展，大力建設瓦斯抽采利用規模化礦區和示范項目。提高低濃度瓦斯和乏風瓦斯的回收利用率，加強廢棄煤礦管理，煤礦瓦斯利用量穩步提升。因地制宜加快我省滇東北地區頁巖氣勘探開發甲烷排放控制。

8．推廣應用泄漏檢測與修復技術。逐步完善煤炭、天然氣、石化領域泄漏檢測與修復技術規范體系，推動全產業鏈泄漏檢測與修復技術常態化應用。加強管線先進維檢修技術、設備的研究與應用，有效提升甲烷泄漏控制能力，在確保生產安全的前提下，削減泄漏、放空和常規火炬燃燒排放。

（四）加強垃圾和污水處理甲烷排放控制

9．推進垃圾處理甲烷排放控制。推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用，健全城市生活垃圾資源化利用體系。加快推進廚余垃圾處理設施建設。加強生活垃圾填埋場綜合整治，強化封場填埋設施管理，完善在用填埋場填埋氣體收集和處理，加快生活垃圾處理方式由填埋向焚燒發電轉變，實現資源高效利用。到2025年，全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

10．加強污水處理領域甲烷收集利用。補齊城鎮污水管網短板，完善污水收集處理體系，保障管網暢通，減少污水轉輸中的甲烷排放。加強城市污水處理廠運行管理，推進污水處理設施提質增效。加強食品加工制造、化學原料制造等行業高濃度有機廢水厭氧處理產生甲烷的回收利用。推進污泥無害化、資源化處理設施建設。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%以上。

（五）加強污染物與甲烷協同控制

11．強化污染物與甲烷協同控制措施。充分利用現有各領域生態環境管控法規標準政策，構建污染物減排與甲烷排放控制一體化推進的治理體系。大力加強工業揮發性有機物、城市廢水高濃度有機污染物、垃圾填埋場惡臭污染物、農業廢棄物氨氣與甲烷協同控制。推進交通運輸領域污染物與甲烷協同控制。到2025年，污染治理與甲烷排放協同控制能力明顯提升。

12．優化協同治理技術路線。制定重點領域污染物與甲烷協同控制技術指南。完善排放控制要求，重點推廣煤礦開采瓦斯規模化高效利用技術，實現應用盡用。推廣畜禽養殖糞污固液分離、分質處理、好氧堆肥、厭氧產沼熱電利用工藝。推廣使用高濃度有機工業廢水高效產甲烷技術并配套高效處理利用技術。

（六）加強技術創新和甲烷排放控制監管

13．加強關鍵技術創新。加強不同領域甲烷排放特征規律研究，持續開展資源化利用、高產低排放育種、監測等關鍵技術的研發創新，強化甲烷排放控制技術示范工程建設，篩選建立甲烷排放控制重點技術目錄。鼓勵重點企業自愿參與甲烷減排，推動甲烷減排技術和產業發展。

14．強化甲烷排放控制監管。全面落實煤礦瓦斯排放限值、生活垃圾填埋場污染控制、城鎮污水處理廠污染物排放等標準，加強常規甲烷排放數據質量監管。

（七）加快構建法規標準政策體系

15．加強法規制度和標準建設。落實國家重點行業和領域溫室氣體排放控制法規制度，結合我省實際制定甲烷減排和資源化利用政策措施。嚴格執行煤礦、天然氣開采過程中甲烷回收利用和泄漏控制等標準，制訂水稻種植、畜禽養殖及廢棄物處理甲烷排放控制地方技術規范。采用國家認可的甲烷排放清單數據獲取和核算方法，鼓勵采用本地排放因子，提高監測、核算、報告和核查的規范性與準確性。

16．創新完善經濟激勵政策。推進具有甲烷減排效益的項目納入生態環境導向的開發項目庫。探索研究反芻動物養殖和水稻種植主產區甲烷減排獎補政策。全方位融入溫室氣體自愿減排交易機制，支持符合條件的甲烷利用和國家核證自愿減排量項目開發。加大財稅、金融等政策對甲烷減排類項目的扶持力度。

（八）加強甲烷治理合作

17．開展多邊交流合作。加強省際間以及與國內高水平科研院所、行業協會、龍頭企業在甲烷減排技術、資源利用等方面的合作，促進科技資源和要素在我省的輻射和轉化。深化同聯合國環境規劃署、亞洲開發銀行等國際組織和區域組織的合作，利用區位優勢，通過氣候變化南南合作、“一帶一路”綠色發展國際聯盟、瀾湄合作等平臺機制，加強甲烷政策、技術、設備、標準和產品認定的多邊合作與交流。

三、組織實施

省生態環境廳會同省直有關部門建立協調配合的工作機制，組織落實甲烷排放控制實施方案，協調解決實施中遇到的重大問題。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。省生態環境廳會同省直有關部門加強對實施方案落實情況的跟蹤分析，定期調度落實甲烷排放控制目標任務的進展情況。

各地各有關部門及重點行業和企業要充分認識甲烷排放控制的重要性，穩妥有序開展甲烷排放控制工作，明確任務分工，確保各項重點舉措落地見效。要強化對甲烷排放控制的氣候、經濟、環境和安全效益的宣傳，對相關機構和人員開展甲烷監測、核算、報告和核查業務的培訓，加強甲烷排放控制典型經驗做法宣傳。

政策解讀

日前，經省人民政府同意，由云南省生態環境廳等11個部門制定印發了《云南省甲烷排放控制實施方案》（云環發〔2024〕5號），以下簡稱《實施方案》），現對政策出臺背景和有關內容解讀如下。

一、背景依據

溫室氣體排放控制是減緩氣候變化的重要措施和手段，控制甲烷排放具有顯著的氣候、經濟、安全和環境效益。2023年11月，生態環境部、外交部、國家發展改革委等11個部門聯合印發了《甲烷排放控制行動方案》（環氣候〔2023〕67號）（以下簡稱《甲烷方案》），《甲烷方案》是我國第一個專門針對甲烷排放管理控制的頂層設計文件，為我國推動甲烷排放控制，全面落實碳達峰碳中和目標，助力減緩全球氣候變化邁出了關鍵一步，為各部門、各行業和地方政府在甲烷減排方面提供了明確的指導和遵循。

云南省委、省政府高度重視應對氣候變化工作，作為全國首批8個低碳試點省之一，溫室氣體排放控制工作開展較早，具有較好的工作基礎。甲烷是我省第二大溫室氣體，控制甲烷排放是我省推動“雙碳”目標如期實現，推進減污降碳協同增效和高質量發展的內在要求。為貫徹落實《甲烷方案》《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要求》《中共云南省委 云南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《云南省應對氣候變化規劃》（2021-2025年），加快促進我省科學、合理、有序控制甲烷排放，結合云南實際，制定了《云南省甲烷排放控制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、《實施方案》的主要內容

《實施方案》包括三部分內容，分別為目標要求、重點任務和組織實施。

第一部分：目標要求。明確云南省制定《實施方案》的重要性，就甲烷排放控制工作提出階段性目標，其中“十四五”期間全面掌握甲烷排放在統計核算、監測監管、減排技術等方面的需求，全省農業、能源、廢棄物處理等甲烷排放重點領域甲烷利用和排放控制工作取得實質性進展。“十五五”期間甲烷排放控制政策體系進一步完善，甲烷排放控制能力和管理水平有效提升，甲烷減排成效顯著。

第二部分：重點任務。包括八大方面共17項具體任務內容。主要包括：

（一）加強甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設，重點加強甲烷排放監測、建立甲烷排放核算、報告和核查制度、提升甲烷排放數據信息化管理水平等基礎能力建設。

（二）推進農業領域甲烷排放控制，從推進畜禽糞污資源化利用、控制腸道甲烷排放和稻田甲烷排放控制等農業主要甲烷排放領域明確了任務內容，并對部分工作提出了量化指標。

（三）推進能源領域甲烷排放控制，重點提出加強煤礦瓦斯利用和低濃度瓦斯抽采利用率，加快滇東北地區頁巖氣勘探開發甲烷排放控制，開展能源領域全產業鏈泄漏檢測與修復技術發展應用。

（四）加強垃圾和污水處理甲烷排放控制。包括推進生活垃圾源頭減量、分類回收利用、加強垃圾填埋處理設施管理和填埋氣體收集和處理，加快生活垃圾焚燒發電等資源化利用。污水處理方面主要聚焦城市污水處理廠和食品加工、化學原料制造等工業行業高濃度有機廢水的處理與甲烷回收利用。

（五）加強污染物與甲烷協同控制，重點從多污染物與甲烷協同控制體系構建、協同治理技術路線優化等提出工作任務，推動工業、農業、交通、市政等領域大氣、水污染物與甲烷的協同減排。

（六）加強技術創新和甲烷排放控制監管，突出以科技支撐甲烷減排，提出加強技術創新、制定減排技術目錄、加強工程示范試點和強化排控監管等。

（七）加快構建法規標準政策體系，包括加強法規制度和標準建設，在落實國家甲烷排放相關政策和標準的前提下，積極制（修）訂地方技術標準、規范，加強甲烷核算本地排放因子的研究和采用。并提出探索和創新財稅、金融等政策和措施加強對甲烷減排項目的支持。

（八）加強甲烷治理與合作，提出充分利用云南省區位優勢和國際、國內資源和平臺，開展甲烷排控工作的合作與交流。

第三部分：組織實施。明確各方按職能職責、建立協調配合的工作機制、加強工作跟蹤調度、加強宣傳培訓和人才培養等促進和保障《實施方案》任務得到有效落實，各項目標如期實現。

三、主要特點

本次制定的《實施方案》從云南實際出發，充分考慮甲烷排放的重點領域，結合全省甲烷排放控制當前能力建設、政策支撐、技術水平、工程實施等現實基礎和未來亟需開展的工作研提目標、任務和措施，有以下幾個主要特點：

遵上位。充分銜接國家《甲烷方案》，與國家行動方案的目標和任務要求總體保持一致。圍繞國家方案中明確的重點做到充分覆蓋。

強基礎。針對甲烷監測、監管等滯后的短板，提出加快布局甲烷監測試點，逐步開展大型排放源的甲烷監測，形成以監測數據為支撐的甲烷核算、報告和核查制度，實現大型排放源定期數據報送。要加強數據采集、提高數據質量、促進數據共享，實現監測和核算數據的交互檢驗和校核。

抓重點。農業活動、能源活動、廢棄物處理是我省甲烷排放的主要領域，涉及糧食安全、生產安全以及生態安全，《實施方案》任務制定統籌兼顧、近遠結合、先易后難，務實提出了各重點領域甲烷排放控制的目標與任務，此外，結合溫室氣體與污染物協同治理的新戰略要求，強化了污染物與甲烷的一體化控制。

抓落實。強調各項任務的分解落實，建立協調配合和跟蹤調度工作機制。同時要進一步加強甲烷減排各方面的宣傳和培訓，提高各方履行社會責任意識，共同推動甲烷減排持續有效開展。

編輯：李丹