破局與新生：從環(huán)境產(chǎn)業(yè)十大新聞中解讀未來方向

為突破我國市政排水體系在體制機制、運維管理等方面的困境，構(gòu)建中國式現(xiàn)代化下可持續(xù)發(fā)展的排水體系，湖南大學公共管理學院與 E20 環(huán)境平臺聯(lián)合行業(yè)研究機構(gòu)、區(qū)域性水務(wù)公司，共同發(fā)起 “市政排水體系可持續(xù)發(fā)展” 行動，并在上海、寧波等地舉辦區(qū)域排水體系研討會，探討廠網(wǎng)一體化下市政排水體系的體制機制問題。

在政策引導(dǎo)與各方努力下，我國供排水一體化在韌性城市建設(shè)中不斷邁出堅實步伐，未來有望取得更多突破性進展，助力城市實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

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08 標準“比拼式”向嚴，行業(yè)重壓下前行

在環(huán)保政策“沒有最嚴，只有更嚴”的趨勢下，環(huán)保行業(yè)排放標準也走上了普遍趨嚴的道路。污水處理領(lǐng)域，各地紛紛出臺地方標準，甚至通過文件或口頭要求等形式變相提高排放標準，一級A、準IV類，乃至更高的標準，讓許多污水廠不得不進行提標改造。固廢領(lǐng)域也不遑多讓，近年來，陸續(xù)出臺的地方標準走出“一山更比一山高”的態(tài)勢，而標準趨嚴的態(tài)勢也在垃圾焚燒行業(yè)得到集中體現(xiàn)。

2024年，行業(yè)關(guān)于垃圾焚燒超低排放改造一直爭議不斷。

年底之際《浙江省生活垃圾焚燒廠超低排放改造實施方案》（下稱《實施方案》）的正式落地，再次引爆這一話題。“2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，這一新發(fā)布的地方標準引起熱議，多位嘉賓也在發(fā)言中反復(fù)提及。

其實從2024年7月26日，浙江省就生活垃圾焚燒廠超低排放改造實施方案公開征求意見之際，該方案就引起行業(yè)內(nèi)巨大關(guān)注。據(jù)行業(yè)媒體報道，來自全國40多家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的近70位專家代表參與大討論，大家普遍認為，該方案會增加垃圾焚燒企業(yè)能耗，且不符合節(jié)能減排的要求，還會給企業(yè)帶來巨大的成本壓力。對此，浙江省生態(tài)環(huán)境廳在“政策解讀”中表示，已多次對接省發(fā)改委、省財政廳，共同商議中央大氣資金和“兩新”資金支持、運維成本調(diào)整補償?shù)日邫C制。目前，該《實施方案》已于2024年12月12日印發(fā)，2025年1月20日實施。

2024年6月，江蘇省將征求過二次意見的《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》（報批稿）進行公示。與浙江省情況類似，2023年江蘇省“史上最嚴焚燒標準”征求意見的時候，反對的聲音就很大。但最終，江蘇省也并未做出讓步。

不止浙江、江蘇，2024年陜西省出臺實施的《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》，成為陜西省第7部生態(tài)環(huán)境強制性地方標準。標準重點關(guān)注了焚燒煙氣污染物的有組織排放,對排放限值制定嚴于國標的地方標準，自4月15日起實施。

湖北、湖南兩省也緊隨其后。2024年12月，湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《湖北省生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準（征求意見稿）》，明確規(guī)定了生活垃圾焚燒爐煙氣中污染物排放濃度限值。幾乎相同時間，湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于2025年擬推薦地方生態(tài)環(huán)境標準項目的公示，其中涉及生活垃圾焚燒主要大氣污染物排放標準等11項環(huán)保標準。

垃圾焚燒項目超低排放改造，其實由來已久。自2014年，國家標準《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)發(fā)布實施以來，我國垃圾焚燒發(fā)電全面進入高標準嚴要求的“強監(jiān)管”時代。

近年來，地方提高生活垃圾焚燒污染物排放標準似乎已經(jīng)成為一種趨勢。包括深圳市、河北省、天津市、海南省、福建省、山東省、河南省、上海市，以及前文所述陜西省、江蘇省、浙江省等多地陸續(xù)發(fā)布了各自關(guān)于垃圾焚燒煙氣污染物排放地標，總體來看，大都嚴于國標。

“沒有最高，只有更高”，似乎已經(jīng)成為地方制定環(huán)保標準的定律，而高標準背后是行業(yè)的難以承受之重。在國內(nèi)當前環(huán)境下，由于電價補貼退出、垃圾量不夠、政府垃圾處理費支付不及時等種種因素，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)面臨著不小的生存壓力，甚至部分企業(yè)已處于虧損的邊緣。此時，再強行要求垃圾焚燒企業(yè)進行“提標改造”，政府勢必要提供相應(yīng)的資金支持，否則企業(yè)生存狀況面臨“雪上加霜”的困境，而此起彼伏的反對浪潮，也是對這一現(xiàn)狀的折射。

事實上，當前無害化的大部分工作已經(jīng)完成，我國現(xiàn)行的污水排放標準、垃圾焚燒煙氣排放標準等很多指標要求與國際比較已經(jīng)相當嚴格。環(huán)境排放標準不宜也不會再大尺度提高，如2022年生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家發(fā)改委、水利部等4部委印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，明確表示：不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。間接印證了這一趨勢。“二十大”也明確提出公共服務(wù)要“盡力而為、量力而行”。以強制性排放標準刺激釋放城市環(huán)境末端治理市場空間的日子或許也是一去不復(fù)還。

編輯：李丹