公開征求《水泥工業大氣污染物排放標準》修改單，將增加哪些投資

6月9日，生態環境部發布關于公開征求國家生態環境標準《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）修改單（征求意見稿）意見的通知。

征求意見稿編制說明顯示，此次修改遵循以下原則和思路：

（1）提高精準性。堅持問題導向，聚焦水泥行業現行標準執行過程中出現的突出問題，落實精準治污、科學治污、依法治污要求。

（2）提升科學性。基于水泥企業生產設施的實際運行情況，遵從科學客觀的排放規律，通過調研大量實測數據，科學修改標準的相關技術內容，使標準要求符合生產實際。

（3）增強協調性。落實國家和生態環境部關于水泥行業的最新政策要求，增強標準修改與最新政策以及排放標準體系的協調。

（4）確保可行性。開展修改單實施的技術經濟效果分析，廣泛征求相關部門、地方，以及水泥企業、生態環境管理與標準等領域專家意見，確保切實可行。

根據上述原則和思路，對于亟須修改內容進行修改，以支撐“十四五”大氣污染防治攻堅戰、水泥行業超低排放實施等相關工作。

征求意見稿編制說明介紹，以一家5000噸/日的熟料生產企業為例，無組織超低排放改造方面，將增加投資10元/噸熟料。經統計，到2028年底，全行業還將有約7.6億噸熟料產能完成無組織改造，總投資約需76億元。

無組織排放控制措施主要是使用密閉的倉庫和儲存設施，防止粉塵外泄。在物料裝卸點、物料儲存和輸送過程中安裝除塵器，減少排放。企業粉狀物料采用密閉儲存方式，物料采用封閉式皮帶運輸方式，各物料破碎、轉載、下料口設置集塵罩，并配置袋式除塵器等。

我國水泥企業按生產類型分為熟料生產企業、熟料+水泥的全流程企業、單獨水泥粉磨生產企業、水泥配制生產企業。

我國水泥產量自2011年起在20億噸以上的高位平臺期高位運行長達13年，并于2014年達到歷史峰值，從2021年起進入下降通道。中國水泥協會信息研究中心初步統計，截至2023年底，全國新型干法水泥生產線1569條，設計熟料產能維持在18.4億噸，約占全球產能54%。2024年全國大陸地區共有1730座水泥粉磨站，2380臺套磨機生產線，總產能為16.411億噸，平均產能94.86萬噸。

業內專家介紹，水泥行業的污染物包括顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟化物、氨，還可能存在少量或微量重金屬、二噁英等。水泥窯窯頭和窯尾顆粒物控制技術主要是袋式除塵、靜電除塵以及電袋復合除塵技術。獨立熱源粉磨站的熱風爐或烘干爐顆粒物控制技術主要是布袋除塵器，氮氧化物控制技術主要有低氮燃燒等。

編制說明介紹，鑒于目前大部分省份已制定了嚴于國標的水泥行業地方標準，為平穩推進水泥行業超低排放改造，本次標準修改單暫不修改水泥窯及窯尾余熱利用系統（窯尾煙氣）的污染物排放限值，主要修改反映問題較多的獨立熱源烘干設備基準含氧量與排放限值。

經統計，全國獨立粉磨站共發放排污許可證2015張，除去標記停產的企業，共有205家帶有獨立熱源的粉磨站企業正常生產。企業主要分布在內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、云南等省份，且以燃煤為主，在大氣污染防治深入推進，空氣質量持續改善的背景下，有必要控制燃煤大氣污染，促進企業采用清潔燃料或進行煙氣治理。

編制組介紹，從調研情況看，重點區域水泥企業無組織排放控制較好，除個別企業個別環節（如皮帶機開放輸送或僅加防雨棚、袋裝水泥裝車收塵不理想等）外，基本做到了密閉、封閉儲存、輸送，非重點區域目前正在按照超低排放要求進行改造。

根據征求意見稿，標準修改單實施后，通過加強無組織排放點封閉改造、提升管理水平，預計可減少10%的顆粒物無組織排放，削減量約3.8萬噸。編制說明稱，無組織控制措施對料棚、皮帶廊道等設施進行的封閉屬于一次投資，后期基本不增加運行成本。

此外，修改單調整了獨立熱源烘干設備的排放限值，針對采用氣體燃料的熱風爐，不管是執行原標準限值，還是執行本修改單限值，采用低氮燃燒技術可滿足排放標準要求，無須進行煙氣脫硝。編制說明稱，根據調研，應用在熱風爐中的一套脫硝噴槍投資約幾萬元人民幣。由于燃煤熱風爐污染較重，建議由燃煤更換為使用清潔燃料；若繼續使用煤，則須采取必要脫硫和脫硝治理措施。

《通知》原文如下：

關于公開征求國家生態環境標準《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）修改單（征求意見稿）意見的通知

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，完善國家大氣污染物排放標準，促進環境空氣質量改善，我部組織編制了國家生態環境標準《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）修改單（征求意見稿），現公開征求意見。標準征求意見稿和編制說明可登錄我部網站（http://www.mee.gov.cn）“意見征集”欄目檢索查閱。

各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見建議。請于2025年7月10日前將意見書面反饋我部，意見的電子版請同時發送至聯系人郵箱。

聯系人：生態環境部大氣環境司 邱立莉

電話：（010）65645617

傳真：（010）65645611

電子郵箱：dqsxmc@mee.gov.cn

通信地址：北京市東城區東長安街12號

聯系人：生態環境部環境標準研究所 譚玉菲

電話：（010）84924935

傳真：（010）84926394

電子郵箱：tanyf@craes.org.cn

通信地址：北京市朝陽區安外大羊坊8號

附件：

征求意見單位名單.pdf

《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）修改單（征求意見稿）.pdf

《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）修改單（征求意見稿）編制說明.pdf

編輯：李丹