美麗山西建設邁入法治化新階段 ——深度解讀《山西省生態環境保護條例》

11月28日，山西省人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，對省十四屆人大常委會第二十五次會議表決通過的《山西省生態環境保護條例》(以下簡稱《條例》)進行解讀。

這部將于2026年1月1日起施行的新版《條例》，標志著山西省生態環境保護工作邁入法治化新階段，為推進人與自然和諧共生的美麗山西建設提供了堅實法治保障。

立法背景：從環境保護到生態保護的體系升級

“目前執行的《條例》制定于1996年，歷經1997年修正和2016年修訂，對全省污染防治和環境保護工作發揮了重要作用。然而，隨著時代發展，其逐漸顯現出與形勢發展不適應、與上位法不一致等問題。”省人大常委會環資工委副主任楊向群在解讀立法背景時表示。

在修訂過程中，立法機關進行了深入研究和慎重決策，楊向群進一步說明：“考慮到《中華人民共和國生態環境法典》已納入立法進程，現行《條例》應當與上位法保持一致，且根據新形勢新任務增加了生態保護和修復、綠色低碳發展等內容，經審慎研究并報請省委同意，最終決定將修訂環境保護條例變更為制定全新的《條例》，同時廢止現行《條例》。”

相比之下，新《條例》的出臺將有效解決山西省生態環境保護面臨的突出問題。楊向群說：“受能源結構、產業結構影響，目前我省在生態環境保護領域還存在一些突出問題和困難，如煤炭開采運輸對大氣、水環境的影響，大宗工業固廢處置利用難題等。通過地方立法予以規范，可有效推動這些問題解決。”

制度創新：立足省情特色的法治探索

省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任成斌詳細解析了條例的特色亮點。他表示，“新《條例》始終堅持‘生態優先、綠色發展’的理念，通過設立污染防治、生態保護和修復、綠色低碳發展等章節，在加強傳統污染防治的基礎上，系統構建了生態保護和綠色發展并重的制度體系。”

“山西省大部分河流發源于境內，向省外發散流出，被譽為‘華北水塔’。”成斌特別提到，新《條例》針對山西特殊的水環境狀況作出創新性規定，如：設區的市、縣級財政應當專列資金保障污水集中處理設施正常運行、城市建成區新建排水設施應當實行雨污分流，這些規定將從財政、規劃等方面保障水環境治理，推動實現“一泓清水入黃河”的目標。

針對我省作為煤炭大省面臨的固廢治理難題，新《條例》作出了針對性規定。成斌介紹：“新《條例》規定，省政府應當組織有關部門制定大宗工業固體廢物源頭減量、綜合利用和消納處置的相關政策，提高大宗工業固體廢物利用和處置的管理水平;排污單位應當采取措施減少煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗工業固體廢物的產生量，并對固體廢物進行建筑建材、工程應用、資源回收、生態修復等方面的綜合利用，以切實可行的法規條款，推動大宗工業固體廢物‘三化’處理，實現多元綜合利用和規范化處置。”

在能源轉型方面，新《條例》也作出前瞻性布局。成斌補充道：“新《條例》規定，要推進新型能源體系建設，加強煤炭清潔高效利用，加大非常規天然氣開發力度，促進綠色清潔能源發展和利用規模。這些規定將助力全省堅定有序推進資源型經濟轉型發展。”

落地實施：從法制文本到治理實效的轉化路徑

省生態環境廳副廳長吳麗玲介紹了新《條例》貫徹落實的具體舉措。她表示，全省生態環境系統將把學習貫徹新《條例》作為重要任務，推動各項制度有效實施。

“我們將開展多層次的學習宣傳，讓法規條文從紙面走向身邊。”吳麗玲說，“把《條例》納入領導干部學法、培訓范疇，通過專題培訓、政策宣講等形式全方位解讀。同時結合重要節點，打造‘線上+線下’立體宣傳矩陣，以群眾喜聞樂見的形式讓《條例》深入基層。”

在制度配套方面，吳麗玲表示，要將《條例》核心要求深度融入“十五五”生態環境保護規劃編制工作，確保重要規定落實到各類領域規劃中。她說：“要加快構建與《條例》適配的政策和標準體系，依據條例規定的制度框架，統籌協調各相關部門做好政策細化配套，持續完善重點領域的污染防治標準。”

執法監管是《條例》落地的重要保障。吳麗玲在發布會上直言：“我們將持續開展‘利劍斬污’等專項行動，對偷排偷放、數據造假等違法行為實行‘零容忍’。建立跨部門聯合執法機制，完善與公安機關、司法機關的協作配合，始終保持對環境違法行為的高壓嚴打態勢。”

編輯：趙凡