開征環境稅 可為而不為？

中國是否應開征環境稅的討論在學術界已經持續了10多年，主管部門也早已高度關注環境稅。近幾年，我國經濟快速發展帶來的一些弊端日益顯露，以環境為代價就是其中之一，關于是否該征環境稅的討論又開始升溫，2008兩會期間也有一些關于環境稅的提案提出。中國水網近日所做的調查中顯示，有43%的網友認為應該開征環境稅。

環境稅必須具備兩個基本功能

兩會代表們在提提案，學者們也在研究。中國人民大學環境學院馬中院長在接受中國水網專訪時說，其實我國對環境稅的理解，不管是學術界還是政府管理部門，都不是特別明確，有似是而非的觀念。到底什么是環境稅？如果從世界范圍去看的話，沒有一個定論或定式。理論上提環境稅容易，真把環境稅落實成政策，去操作和執行，這是有難度的，這個時候的環境稅就必須是具體的。

中國有一種慣例或者傳統，即重要的稅種，是要立法的，一個稅要立一部法的，比如說所得稅法。這種情況下，一個稅要成為法律的時候，就是非常具體的，要有征稅對象、納稅人、稅目、稅率、納稅環節、納稅期限、繳納方法、減稅、免稅及違章處理等，以及征收這個稅是為了什么目的，所有這些東西都是非常技術的。

而現在中國所討論的環境稅，從研究角度上看，都是沒有定論的。

馬中為我們舉了個例子：同樣是環境稅，是針對排放污染物行為征稅，還是對可能造成污染物排放的產品征稅，那產生的效果是大不一樣的，但是它們都叫環境稅。因此，就需要認真研究，需要決策部門拿出主意來，決定采取哪種稅。

稅和其他環境管理手段很不一樣，它就是一個稅的類別，它不是一種環境政策，它更體現稅的特征。馬中對中國水網記者說，既然如此，那它就必須遵從稅的最基本的條件，才能夠成為稅。稅的最基本條件就一個，是籌集資金的，是以收入為目標的，要成為一種收入來源。不管叫什么稅，如果不能成為一個收入來源，這就不是一個重要的稅，頂多是一個過渡性的或輔助性的、調節性的稅。如果一個國家所有的稅都成為過渡性、輔助性、調節性的，那國家財政哪來錢呀？所以說，要成為真正意義的稅，一定要滿足收入的功能。

環境稅要滿足增加收入的功能，但是同時不要忘了——它是“環境”稅，顯然它不能鼓勵污染，還要解決環境問題。那么這個稅就比別的稅多了一個目標，既要增加收入或者說起碼要保證收入，同時還要解決環境問題，而不象別的稅，只要有收入來就行了。

所以，環境稅比別的稅麻煩，它既要掙錢還要辦好事，有道德上的一種功能。在這個稅的設計上，要考慮周全。如果只解決了控制污染問題、環境保護問題，不增加收入，沒有稅收來源，這個稅成不了；但是，如果光增加了收入而沒有解決環境問題，那同樣也不能叫環境稅。“要滿足這兩個條件，環境稅就不是一個簡單的事情，不是一個大家呼吁呼吁就能搞成的事。” 馬中說。

可為而不為 才是開征環境稅的最大障礙

那么，開征環境稅非常難嗎？

馬中對中國水網記者說，環境稅的設置其實也容易，現在有一個最容易設置的環境稅，現成在手邊上，那就是燃油稅。

燃油稅的相關討論已經有將近13年了，到現在都沒看到實際行動。如果燃油稅真正把環境目標考慮進去，就是一舉兩得，既能增加財政收入，又能解決大氣污染。甚至不止是“兩得”，是“好幾得”，比如還能解決城市交通擁擠。

“但是這樣一個最簡單的環境稅，就是實行不了。如果這樣現成的一件事情都不敢干，那何苦還去提那些亂七八糟的環境稅呢？”馬中頗為感慨地說，“大家放著手邊上已經通過了的燃油稅，沒人去研究它為什么不能推行，卻又去五花八門、別出心裁提出那么多的環境稅，何苦呢？”

不用去討論復雜的問題，不用去說這個稅那個稅，就說這個現成的環境稅——燃油稅，燃油稅很簡單，只要把環境目標放進去，再去設計就可以了，推行它有非常好的基礎和條件。但是，現在有兩大障礙。

公開的障礙誰都知道，這是由于部門利益。

部門利益還不愿意公開說，都拿國際油價居高不下說事，這都不成為理由。稅在滿足收入功能之后，它的調節功能一定是刺激市場的。現在能源這么緊張，一直在搞節能，在高油價基礎上，再征一個燃油稅，不更能刺激大家節能嗎？這是多好的實現節能目標的手段！同時，油使用的少，排放到空氣里的污染物就減少了，那自然就減排了。實際上節能減排兩個功能在燃油稅上都能實現，而目前，阻止燃油稅開征的理由簡直是匪夷所思。

另外一個障礙是沒有把環境目標納入到燃油稅當中去。

說到燃油稅就老想著消費者的承受能力、企業收益，在稅的目標設計上，沒有考慮過環境問題。真的具體到設置稅率的時候，就沒想過燃油消耗會降多少，因此帶來的大氣污染會減多少，減少的發病率、死亡率會降低多少。馬中對中國水網記者說，真的把環境問題考慮進去后，燃油稅推進的決心會大大提高。

所以，馬中認為，花那么多時間研究環境稅，不如把精力花一點到燃油稅上來，這是最現實的，這是差一步就能做成的事。“我覺得環境稅的問題，與其討論該不該搞，不如說現成的一個為什么不搞？解決一個就解決一個很大的問題，能把燃油稅的問題解決了就是不得了的事。”

的確，讓一個熱議達10年之久、幾乎讓人口舌麻木的燃油稅真正能“修成正果”，將對環境稅產生實質性的推進作用。但是，為什么手邊非常容易的事情卻不去完成呢？希望馬中院長所提到的燃油稅的兩個障礙能夠早日被鏟除，而十分復雜也十分敏感的環境稅的征收也能借借燃油稅的東風。(中國水網)

編輯：全新麗