災后重建基礎設施的投融資策略

時間：2008-05-22 08:54

來源：中國水網

作者：丁伯康

中國水網編者按：四川發生的地震對基礎設施的破壞極其嚴重，重建任務將十分艱巨。中國水網刊發現代集團有限公司總裁丁伯康先生的《災后重建基礎設施的投融資策略》，這篇文章為重建工作提供了一種思路，我們歡迎相關的專家對這個話題進行討論，為災區恢復、重建盡一份力。

2008年5月12日在四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣發生的8.0級地震，造成20多萬人傷亡和大量交通,水利,能源,通信,教育,衛生等基礎設施的損壞。黨中央、國務院高度重視，要求各地、各部門把抗震救災作為當前最緊迫的首要任務，以對人民群眾高度負責的精神，紛紛采取各項緊急措施，全力以赴投入到抗震救災工作中。

現在抗震救人已告一段落，而災后重建的艱巨任務又擺到了政府的面前。據初步統計，此次地震已造成各類損失上千億元，僅道路損壞一項就超過130億元。災后進行基礎設施重建，將面臨著龐大的資金缺口，如果僅僅依靠各級政府的財政投入，解決重建問題完全是不可能的。因此，確立政府主導、多元投入、靈活開放的的災后重建基礎設施的投融資策略，至關重要。

采取政府行政主導、多元投入、靈活開放的投融資策略，首先要認識到，面對這樣大規模的地震災害，災區重建基礎設施是一項耗資巨大、長期艱巨的任務。大量基礎設施要在崇山峻嶺、在河流、在峭壁上建造，要從已經成為一片廢墟且非常分散的縣城、鄉鎮中崛起，所要面臨的困難和問題是相當復雜、十分嚴峻的。沒有黨中央、國務院的堅強領導，沒有各級政府的全力支持，災后基礎設施的重建根本是不可能完成。因此，災后重建的主導力量也一定是政府。政府不僅要制定出得當的重建規劃，同時要圍繞資金投入和融資問題進行規劃和推動，在政府資金主導下，保證各地重建工作的有序、有效進行。像英國，災難發生后，政府非常重視災區受損基礎設施的修復和重建。各機構分工明確，職責清楚。每個地區的“緊急規劃機構”會要求地方評估辦公室對災區基礎設施進行損失程度評估和負債能力分析，根據實際情況提供資金資助，并采取減免稅收等措施，以便使災區生產和生活秩序盡快恢復正常。各政府部門還會向受災地區提供恢復生產和建設的建議和支持，包括提供建設規劃及融資建議等。這當然也是災后重建時，政府提供的最重要的基礎保障工作。

其次，我們要看到，此次地震災害的一個特點就是受災損失大、區域廣、設施分散。這也為災后重建基礎設施，帶來了更大的難度，不僅僅是投入資金上的問題，還有重建機制、資金使用效率和建設速度的問題。我們提出要建立救災資金多元投入機制，就是要在加大政府救災投入，發揮財政主渠道作用的同時，充分發動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立企業、非政府組織、社會民眾、國際社會和災民自己共同參與的社會化救災資金投入體系，使地震災害的重建工作更具開放性。我們可以借鑒日本和我國臺灣地區災后重建的經驗，為引入更多的民營機構、社會資本和海外資金，投入到災區基礎設施的重建中，不斷加大非政府資金在受害地區的投資強度和建設力度。在臺灣，就有專門關于政府資金與民間資本結合，加速地震災后重建的具體措施，包括籌建重建基金、合理規劃運用重建資金、有效執行建設預算、鼓勵民間資金和社會資本參與重建、建立民眾、專家、企業及政府合作機制等措施。

第三，在提出采取政府主導和多元投入，進行災后基礎設施融資、建設的同時，還要注意采用更加靈活、開放的運作方式，將政府資金與民間捐款結合起來、將國際組織援助和國內企業的賑災義舉結合起來、將單個基礎設施項目重建和區域成片開發集合起來，減少政府財政的壓力，減少由于資金不足造成對災后基礎設施重建的的影響，加快完成災后重建工作。

可以根據不同的建設階段采取不同的融資建設模式，對不同的基礎設施采用不同的融資建設方法。要大力提倡和鼓勵針對重大地震等災后重建項目進行金融產品設計和融資創新，解決重建的資金籌集問題。比如在重建初期，我們可以以政府資金和社會捐助資金為主，把與災區人民生活和生產急切相關的基礎設施項目重建放在首位，進行優先建設。同時，可以由地方政府根據規劃的資源和資產狀況，搭建建設融資平臺進行后續貸款建設和融資；也可以通過國內外參建企業、國際組織和機構的援助和貸款進行建設。各級政府可以根據當地具體的基礎設施項目的性質、產生回報方式等，研究和采用適合社會資金和民營資本進入的方式，包括通過采取BT、BOT、PPP等融資方式引進投資，也可以通過委托成片開發、合資合作等方式，多渠道的靈活融資。

為加快重建災區的基礎設施，國家還可借這次災后重建之機，研究出臺一些針對災后重建基礎設施項目的金融產品，如汶川災后重建基礎設施基金、汶川災后重建基礎設施債券等。把巨額重建資金的募集與激發中國公民意識、體現賑災義舉結合起來，既給災后重建的資金找到了來源，又給廣大的民眾找到了一個穩定的投資方向，還體現了民族團結、攜手共建支建美好家園的人性光輝，可謂一舉三得。

（作者系中國現代集團有限公司總裁、清華大學職業經理訓練中心特聘指導專家）

編輯：全新麗

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