排污權交易離我們有多遠

　　編者按：2008年8月5日上午，上海環境能源交易所在上海掛牌成立，半小時之后北京環境交易所亦在北京成立，短短1個小時，國內首家專業服務于環境權益交易的市場平臺和國內首家環境能源領域各類權益交易平臺相繼成立，難道排污權開始交易了嗎？排污權交易的市場平臺是否已經開始了激烈的競爭？繼碳減排之后，哪些污染物最有可能登上環境權益交易的市場？中國水網記者就相關內容作了獨家專訪，中國人民大學環境經濟學院院長馬中對我國目前的環境權益交易進行了解讀。

記者：我國目前有哪些污染在進行環境權益交易？

馬中：目前我國最成熟、最穩定的環境權益交易主要是碳減排，其它污染物還未具備完善的條件（主要是沒有法律依據），只是具備了交易的可能性。

記者：實現環境權益的交易需具備哪些條件?

馬中：目前的碳減排是值得我們學習的經典案例，我國要實現環境權益交易還需要三個條件：1）法律層面：制定權威的法律依據、完善制度，比如說碳減排就有《京都議定書》作為法律依據；2）執行層面：環境權益交易指標的分配、污染物排放的監測、環境權益交易的執行過程、環境權益交易目標的確定、監督機制等都需要嚴格規范；3）技術層面：確定可以交易的污染物，應是具有排放不受時間、空間的影響并且對于環境影響具有一致性的均勻彌漫型污染物。

記者：您認為哪些污染物最有可能在繼碳減排之后登上環境權益交易的市場？

馬中：首先應該是高空二氧化硫，二氧化硫分高空和低空兩種，只有高空二氧化硫才是形成酸雨的主要污染物，屬于均勻彌漫型污染物，高空二氧化硫的主要排放源是電廠，目前美國在這方面做的比較成功，他們修改了大氣法并且將高空二氧化硫權益交易全部定位在電廠；但是我國目前并沒有相關的法律依據，法規里沒有關于二氧化硫總量控制的規定，也未制定排污許可證；其次應該是流域內的污染物，比如說是COD，目前只有美國加州做得也比較成功。

記者：我們知道您在96年的時候就與美國合作《排污收費資金使用與管理政策》的項目，在您的項目里對我國在排污權交易方面有哪些建議？

馬中：主要有四點，第一點：我國需要建設合理的制度，實現排污權交易的合法性；第二點：明確污染物的種類即污染權；第三點：編制長期的污染總量控制規劃，建議制定15-20年的總量控制規劃；第四點：排污許可證的制度化。

　　總之，我們國家要實現排污權的交易任重而道遠，我國目前迫切需要制定排污權的法律依據，但是環境權益交易最終還是一個市場化的過程。

編輯：周蕓