環(huán)保部將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展

近日，在由中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保部）主辦、中國(guó)銀行股份有限公司協(xié)辦、中國(guó)水網(wǎng)與中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同承辦的“2009中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會(huì)”上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民在介紹環(huán)保部下一步對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路時(shí)指出，環(huán)保部將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度，特別是污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革已走過(guò)7個(gè)年頭，市場(chǎng)機(jī)制的引入大大提升了行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)效率。但自2007年，溢價(jià)問(wèn)題成為行業(yè)討論的焦點(diǎn)之后，反對(duì)市場(chǎng)化改革的聲音開(kāi)始抬頭。

是堅(jiān)持繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，用改革的方式解決改革中已經(jīng)存在的矛盾和問(wèn)題；還是停止改革，退回到原來(lái)的公共服務(wù)體制？這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到水務(wù)市場(chǎng)、垃圾市場(chǎng)的政策方向，同時(shí)也牽動(dòng)著投資人的敏感神經(jīng)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)展開(kāi)了激烈爭(zhēng)鋒。

在“反對(duì)改革派”與“支持改革派”陷入長(zhǎng)期僵持后，關(guān)于市場(chǎng)化改革問(wèn)題的爭(zhēng)論終于在2009年出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)。2009年5月，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》進(jìn)行批復(fù)，堅(jiān)定了繼續(xù)市場(chǎng)化改革的方向。

據(jù)清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，深化市政公用事業(yè)改革也是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部當(dāng)前的重要工作之一。“按照計(jì)劃，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺(tái)深化市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)，這將是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性文件。”傅濤說(shuō)。據(jù)了解，該意見(jiàn)已進(jìn)行多次起草。

近日，在“2009中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會(huì)”上，清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳吉寧指出，市場(chǎng)不規(guī)范、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全是中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前的主要問(wèn)題之一。

首先，我國(guó)大多數(shù)環(huán)境治理服務(wù)仍然停留在政府體系內(nèi)部，市場(chǎng)不夠健全。另外，由于缺乏如績(jī)效管理系統(tǒng)等監(jiān)管工具和人力、資金等監(jiān)管資源，導(dǎo)致政府監(jiān)管能力不足，懲罰力度小，執(zhí)法不嚴(yán)。此外，地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，使得招投標(biāo)流于形式，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)質(zhì)量低下等問(wèn)題突出。

在政策層面上，我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)制度在法律上存在缺位。“由于目前特許經(jīng)營(yíng)制度僅是建立于部門(mén)規(guī)章體系下，并沒(méi)有上升到國(guó)務(wù)院層面，所以其應(yīng)用局限性較大。現(xiàn)行的特許經(jīng)營(yíng)制度與土地使用、工商管理、銀行貸款制度等其它法規(guī)或管理辦法之間存在矛盾之處。”陳吉寧說(shuō)。

對(duì)此，陳吉寧指出，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放、推動(dòng)行業(yè)改革。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民也在“2009中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會(huì)”上表示，環(huán)保部將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度，特別是污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。趙英民說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其市場(chǎng)化的程度密不可分。當(dāng)前，中國(guó)是主要污染物排放的第一大國(guó)，而全球最大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)則在美國(guó)，這充分說(shuō)明，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)并沒(méi)有充分市場(chǎng)化。趙英民表示，企業(yè)從國(guó)家投資中獲得的資金比例會(huì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和環(huán)境市場(chǎng)化的深入而越來(lái)越大。

編輯：張倩