環境服務業發展的政策與管理

時間：2011-05-31 13:02

來源：中國水網

編者按：環保部科技標準司趙英民司長應中國水網/中國固廢網之邀解讀環保部《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》。

其七：環境服務業發展的政策與管理

發展環境服務業需要解決的政策問題和其他服務業相差不多。區別是環保產業的屬性決定了政府怎樣創造需求，從效果監管上影響這個產業。我們需要建立專門針對環境服務業的相關法律，經濟政策，金融工具，人才培養體系和技術規范體系，需要創新。

目前發展中尚存在問題，主要是：第一，執法不到位，對于廠礦企業等的偷排控制力度不夠。第二，中國的環境保護領域市場化程度遠遠不夠，由此引發的市場化過程中的政策、經濟各方面的支撐手段不夠，政府鼓勵不到位。我們國家的環境產業主要還在運用計劃經濟的方式，主要依靠行政的手段，不是以市場經濟的手段，存在一定的問題。為了解決這個問題，最近環保部和財政部也在商議是否在運營環節補貼。第三，環保企業的自律及政府的有效監管不夠，比如：惡意競爭，超低價中標，偷工減料等，沒有得到有效監管，也缺乏有效監管工具。此次出臺的《意見》特意強調了環保部門通過需求做監管，將污染治理設施的實際效果信息公開，從效果的角度對市場施加影響，起到監管的作用。第四，技術支撐，包括商業模式創新等還不夠。除了這四個問題以外，就是政府、企業還沒有意識到發展環境服務業的重要性。

發展環保產業需要環保部門的強力介入，而發展環境服務業是環保部門抓環保產業的抓手。這是由環保產業本身的屬性決定的：環保部門嚴格執法，創造需求；業主部門購買工程建設服務后，環保部門需要去驗收；污染方采購了運營服務后，環保部門需要執法。環保產業的這個屬性也決定了環境服務業牽引裝備制造業的模式出現。

政策和管理手段的實現，還需要開展商業模式的試點。

商業模式處于摸索階段，作為政府，針對污染治理的需求，盡量運用市場的手段來解決，所以環保部門要積極提供市場化的需求，引導不同商業模式的產生。環保產業自身，也需要在此背景下，不斷探索新的商業模式，推動業態的轉型。所以，《意見》中提到選一些積極性高的地方做試點。同時也會考慮，把一些資本力量雄厚，信譽度比較高，很容易轉換成綜合環境服務商的企業，作為試點企業。這是分別從需求方面和供給角度做試點。

編輯：全新麗

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