圖解出入庫信息，簡析環(huán)保PPP趨勢

時間： 2019-08-05 16:40

來源：中國水網(wǎng)

作者：湯明旺

2019年6月，新入管理庫發(fā)布項目109個、投資額1,312億元;地方主動清退項目73個、涉及投資額3,657億元。6月，凈增項目35個，凈增投資額為負(fù)2345億元。新入庫項目中，從項目實際內(nèi)容中分類，環(huán)保領(lǐng)域有55個，占比51%;退庫項目中，環(huán)保領(lǐng)域退庫占比29%。

說明：本文數(shù)據(jù)均來自財政部綜合信息平臺，圖表根據(jù)該平臺月度、季度及半年度報告整理繪制，項目按實際內(nèi)容重新做了細(xì)分行業(yè)/領(lǐng)域歸類。

一、2019年上半年，凈增項目382個、投資額4,714億元。凈增項目數(shù)比去年同期減少230個，同比下降37.6%;項目凈增投資額比去年同期減少7,108億元，同比下降60.1%。

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二、2019年上半年，凈增落地項目1,120個、投資額1.6萬億元。凈增落地項目數(shù)比去年同期增加181個，同比上升19.3%;凈增落地項目投資額比去年同期增加2,461億元，同比上升17.7%。

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三、截至2019年6月末，累計落地項目5,811個、投資額8.8萬億元，落地率64.3%。

四、2019年6月，新入管理庫發(fā)布項目109個、投資額1,312億元;地方主動清退項目73個、涉及投資額3,657億元。6月，凈增項目35個，凈增投資額為負(fù)2345億元。

新入庫項目中，從項目實際內(nèi)容中分類，環(huán)保領(lǐng)域有55個(詳細(xì)名單見附表)，占比51%。這一比例比2018年3月管理庫中環(huán)保占比30%高出20個百分點，表明PPP規(guī)范發(fā)展時期，環(huán)保作為PPP模式實踐重點領(lǐng)域的身份得到進(jìn)一步鞏固。6月份新入庫環(huán)保領(lǐng)域的項目投資額243.37億元，占本月新入庫項目投資額的19.43%。(相關(guān)鏈接：環(huán)保項目占半數(shù)!財政部第四批PPP示范項目名單公布【附全名單】)

環(huán)保各項目所處的投資額區(qū)間顯示，當(dāng)下新入庫環(huán)保PPP投資體量趨于合理化，和過去數(shù)十億元的環(huán)保PPP項目(水環(huán)境綜合治理為主)頻頻出現(xiàn)形成鮮明對比。2019年6月55個新入庫的環(huán)保項目，最高23.39億元、最低0.25億元，平均投資額為4.42億元。單個環(huán)保PPP項目投資額10億元以上(含)7個，平均投資額為14.80億元;投資額為5-10億元區(qū)間的項目有11個，平均投資為6.53億元;投資額為1-5億元區(qū)間的項目有25個，平均投資為2.47億元;投資額低于1億元的項目有12個，平均投資額為0.52億元。(相關(guān)鏈接：一年參與近660億項目，水環(huán)境治理頻現(xiàn)“中”字頭身影)

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環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域中，污水、供水和垃圾處理合計35個，占新入庫環(huán)保項目的64%。再深入看，其中污水包括市政污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、農(nóng)村污水和園區(qū)污水，分別有8個、4個、4個和3個新入庫項目;供水分為市政供水和城鄉(xiāng)供水，分別為4個和5個;垃圾處理有7個新入庫項目，其中5個為垃圾焚燒發(fā)電。環(huán)保PPP的市場從城市到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村不斷下沉。從新建或存量角度看，新入庫的存量類為6個，占比11%。由此可以判斷，兩個“全面實施”與積極盤活存量的政策對環(huán)保新入庫項目產(chǎn)生了積極影響。(相關(guān)鏈接：【獨家】E20薛濤：全面污水垃圾PPP萬億空間和優(yōu)化建議)

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退庫項目中，按項目所屬行政級別統(tǒng)計，縣級退庫40個，占比達(dá)55%。

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退庫項目中，按項目所在省份統(tǒng)計，近年上報PPP項目數(shù)量較多的湖南、云南、福建、貴州、新疆、山西等省份，退庫項目數(shù)排前六位。

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退庫項目中，按實際內(nèi)容重新進(jìn)行行業(yè)分類統(tǒng)計，道路、園林景觀這類典型的PFI類退庫占比高，綜合管廊因投資大、收費機制不成熟有多個項目退庫，旅游、教育及文化等經(jīng)營風(fēng)險較高的領(lǐng)域也是退庫多發(fā)行業(yè)。(相關(guān)鏈接：湯明旺評首個省級PPP負(fù)面清單：PFI有無“運營”備受關(guān)注)

環(huán)保領(lǐng)域退庫占比29%，但細(xì)分之后會有不一樣的發(fā)現(xiàn)。在細(xì)分領(lǐng)域，屬于PFI領(lǐng)域的水環(huán)境占環(huán)保領(lǐng)域退庫總數(shù)的29%，實操中投資大、經(jīng)營現(xiàn)金流有限的引水/水庫占到19%，兩者合計的比重約一半(48%)，符合強化財承“紅線”監(jiān)管等政策形勢。基于基層政府財力和履約信用、供給/需求不穩(wěn)定性等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村供排水吸引社會投資存在一定難度，因此也有部分退庫。綜合類項目因其操作復(fù)雜、績效考核多元等原因，比如所謂“一水兩污”(自來水、污水處理和垃圾處理)打包的項目出現(xiàn)退庫情形。(相關(guān)鏈接：從環(huán)保PPP出庫看“PPP隱形正面清單”)

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五、PPP步入規(guī)范期，財政部門開始對現(xiàn)有PPP項目進(jìn)行審查監(jiān)督，甚至對部分不合規(guī)的PPP項目認(rèn)定為隱性債務(wù)。加上專項債發(fā)行額度上升、地方平臺出現(xiàn)“復(fù)興”跡象，部分地方最近摸索走特許經(jīng)營的路，需要慎重考慮是否符合現(xiàn)行PPP政策的要求，以免出現(xiàn)被整改或其他局面。(相關(guān)鏈接：43.43億!南京江寧區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施項目中標(biāo)公示)

附：

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