環保“正面清單”在釋放：21家聯合體競逐淮安黑臭水體PPP

時間： 2018-04-26 13:18

來源：中國水網

作者：湯明旺

近日，江蘇淮安市淮安區黑臭水體 PPP項目資格預審結果出爐，共有21家聯合體參與角逐，這可以說是環保“正面清單”機會的又一次釋放。通過資格預審的企業中，既有首創股份、光大水務、碧水源、桑德環境、博天環境、國禎環保、博世科、鵬鷂環保等環境領先企業，也有中交、中建、中車、中鐵、中國電建等央企，還包括其他地方建筑型央企、民營建設集團、園林公司、設計院等單位。此類項目真正落地，或引發環保行業競爭格局發生深刻變革。

根據《淮安區黑臭水體綜合整治PPP項目資格預審結果公告》，通過資格預審的單位包括：

1. 中交上海航道局有限公司(聯合體成員：北京桑德環境工程有限公司、中交第二航務工程勘察設計院有限公司、中交第一公路工程局有限公司)

2. 中國建筑第八工程局有限公司(聯合體成員：中建水務環保有限公司、重慶巨能建設集團建筑安裝工程有限公司、天津市市政工程設計研究院)

3. 中車環境科技有限公司(聯合體成員：安徽水安建設集團股份有限公司、長江勘測規劃設計研究院有限責任公司)

4. 北京首創股份有限公司(聯合體成員：中鐵上海工程局集團有限公司、中設設計集團股份有限公司、水匯環境(天津)股權投資基金管理有限公司)

5. 鵬鷂環保股份有限公司(聯合體成員：中國建筑一局(集團)有限公司、林同棪國際工程咨詢(中國)有限公司)

6. 中建三局集團有限公司(聯合體成員：安徽國禎環保節能科技股份有限公司、蘇交科集團股份有限公司)

7. 上海基礎設施建設發展(集團)有限公司(聯合體成員：上海城建市政工程(集團)有限公司、上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司、湖南三友環保科技股份有限公司)

8. 龍元建設集團股份有限公司(聯合體成員：中國華西工程設計建設有限公司)

9. 聚光科技(杭州)股份有限公司(聯合體成員：江蘇天力建設集團有限公司、鯤鵬建設集團有限公司)

10. 煙臺杰瑞石油服務集團股份有限公司(聯合體成員：湖南建工集團有限公司、少伯環境建設有限公司、中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司)

11. 億利首建生態科技有限公司(聯合體成員：廣州普邦園林股份有限公司、內蒙古億利市政工程有限公司、黃河勘測規劃設計有限公司)

12. 中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司(聯合體成員：中國水利水電第六工程局有限公司、泰誠大通(上海)股權投資管理有限公司、上海秦森園林股份有限公司)

13. 江蘇省建筑工程集團有限公司(聯合體成員：中財海綿城市基金管理(深圳)有限公司、廣西博世科環保科技股份有限公司、湖南博世科環保科技有限公司)

14. 中國水利水電第五工程局有限公司(聯合體成員：中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司、民生加銀資產管理有限公司、北京正和恒基濱水生態環境治理股份有限公司)

15. 中電建路橋集團有限公司(聯合體成員：博天環境集團股份有限公司、中國電建市政建設集團有限公司、中國市政工程中南設計研究總院有限公司)

16. 中國光大水務有限公司(聯合體成員：中國二十冶集團有限公司、中國市政工程西南設計研究總院有限公司)

17. 上海電氣集團股份有限公司(聯合體成員：上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司、中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司)

18. 同方股份有限公司(聯合體成員：中冶京誠工程技術有限公司、南京同方水務有限公司)

19. 中鐵二十五局集團有限公司(聯合體成員：中鐵第四勘察設計院集團有限公司、中鐵建重慶投資集團有限公司、江蘇維爾利環保科技股份有限公司)

20.興源環境科技股份有限公司(聯合體成員：杭州中藝生態環境工程有限公司、杭州市城鄉建設設計院股份有限公司)

21. 北京碧水源科技股份有限公司(聯合體成員：中交第一航務工程局有限公司、中國市政工程華北設計研究總院有限公司、北京久安建設投資集團有限公司)

根據資格預審文件，該項目概況如下：

1、項目名稱: 淮安區黑臭水體綜合整治PPP項目

2、項目地點: 淮安市淮安區

3、項目總投資: 162470.76萬元(其中靜態總投資為151002.15萬元，建設期利息為11468.61萬元(融資利率暫按同期中國人民銀行五年期以上貸款基準利率上浮25%測算，現4.9%上浮25%為6.125%，具體以社會資本方中標價為準。)

4、建設內容

本項目分為兩部分。

第一部分：對轄區范圍內市級核查確定的15條河流、排溝以及3個湖、池塘進行綜合整治，實施內源治理、控源截污、護砌護坡、岸帶綠化、生態修復、城區污水管網完善等工程。本部分靜態總投資為137000萬元。

第二部分：新建污水處理廠一座，暫采用倒置A2/O處理工藝，最終工藝按照專家評審意見執行，設計規模為4萬噸/日。本部分靜態總投資為14002.15萬元。

5、運作方式：DBFOT(設計-建設-融資-運營-移交)。

6、合作期限: PPP合作期限28年，其中建設期3年，運營期25年。

從該項目的建設內容看，該項目屬于含黑臭水體治理、污水處理、污水管網、生態修復等在內的綜合性項目，對社會資本資金、技術及投資運營能力有很高要求，因此通過資格預審的均為多方組成的聯合體。這是繼2016年海南海口和北京通州、2017年安徽阜陽等城市水環境綜合治理項目后，又一備受追捧的水務項目(相關閱讀：37億黑臭水體治理PPP項目落地海口項目六包結果公示;62.7億帝王級項目!帝都通州城市副中心水環境治理PPP招標標訊;烽煙再起!57家競標方激戰140億阜陽水系綜合治理PPP項目)。

而在多個省份紛紛出臺PPP規范政策的背景下，“出庫”是PPP各方關注的焦點。中部某市剛剛提出的工程項目領域實施“三個全面叫停”(全面叫停政府回購，全面叫停政府購買服務，全面叫停不規范的PPP項目)，并特別提到“重點實施城市供水、污水處理、垃圾焚燒和發電等沒有納入負面清單、有穩定現金流、不會新增地方政府債務的規范PPP項目。”這更是再度引發業界對PPP規范的熱議。淮安黑臭水體PPP項目的推出，可謂則是進一步證實環保存在隱形“正面清單”。

此前，E20研究院對現有出庫的數據分析認為，環保受到的影響有限。在符合92號文中項目屬于公共服務范圍、政府負有提供義務、包含運營內容、已建立按效付費機制等基本要求的前提下，環保PPP存在一份隱形“正面清單”(相關鏈接：從環保PPP出庫看“PPP隱形正面清單”)：

(1)人口規模大、地方財力較好地區的市政供排水;

(2)生活垃圾處理;

(3)含績效約定的水環境治理;

(4)含工程建設運營的城鄉環衛一體化;

(5)企業入駐率較高、污水產生量穩定的園區污水處理;

(6)城鎮化程度較高、經濟實力較強地區的鄉鎮集中式污水處理;

(7)其他治理需求穩定、績效約束清晰、按效付費機制健全的環保項目。

實際上，在環保界高度關注的水務領域，水環境綜合治理PPP項目是最近幾年助力不少環保企業快速發展、甚至帶動跨界企業成功轉型的主要機會。“水十條”重任之下，仍有很多包括黑臭水體在內的水環境綜合治理需求。住建部“城市黑臭水體整治信息發布平臺”2100條黑臭水體中，僅53.3%完成了治理。(相關鏈接：薛濤視頻：二十年水業縱深，貫穿生態未來【附綠媒榜】)而且，該平臺統計的是國家層面核查的黑臭水體，省級、市級核查的黑臭水體并未納入平臺。

淮安區黑臭水體PPP即為市級核查的類型，且其中所含多條水體名列淮安市住建局發布的《2018年度淮安市黑臭水體整治清單》中，有治理上的緊迫性。根據住建部黑臭水體整治信息發布平臺，淮安市域列入國家層面核查的是清河區(現清江浦區)的石塔湖(完成治理)和大寨河(治理中)。而淮安市已執行落地的相關PPP項目包括淮安市主城區控源截污項目(PPP，總投資17億元)，正在處于前期階段的項目有淮陰區黑臭水體綜合整治PPP項目(2017年9月淮陰區住建局發布淮陰區黑臭水體綜合整治PPP項目咨詢服務機構中標公告、啟動“兩評一案”等工作)。可見，含黑臭水體在內的水環境綜合治理PPP仍將釋放出不小的機會。

不能忽視的是，16億的淮安黑臭水體PPP項目卻有21家聯合體通過資格預審，反映出當前環保市場競爭日趨加劇，資源整合、抱團發展可能成為新趨勢。從這21家聯合體的構成來看，水務公司、綜合環保集團、園林公司、建筑企業、基金管理公司、投資公司、咨詢公司、設計院等不同類型主體的交叉組合特征明顯。環保已經成為各類主體參與競技的大行業，邊界可能被打破，新的模式有望誕生。在這一過程中，環保新的競爭格局會逐漸形成，進而引發行業的深刻變革。

編輯：趙凡

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