時間： 2018-05-18 09:49
來源： 中國固廢網
作者： 潘功
近日，各地危廢處置價格出現上浮波動，引起了各方關注。筆者認為這一輪的危廢處置價格上浮波動和近期頻發的危廢跨區違法傾倒案件、危廢運營安全事件及生態環境部啟動“清廢行動2018”有密切的關系。
危險廢物處理行業是一個以法律法規和政策為引導，對環保相關政策高度敏感的行業。縱觀世界各國危廢處理行業的發展史，環保法規越健全、環境標準和環境執法越嚴格的國家，危廢處理行業也就越發達。而往往都是重大歷史事件，以慘痛的代價推動著政策法規的加速改革，例如1993年發生的深圳危險品倉庫爆炸，2003年的非典爆發，對于我國危廢政策的加速完善起到了決定性的推動。近年來，兩高司法解釋出臺，明文規定“非法傾倒3噸以上的危險廢棄物，即可認定環境污染罪”，隨后在《固廢法》修訂、《國家危險廢物名錄》修訂等一系列政策密集出臺的催化下，環保執法進一步趨嚴，我國危廢處理市場空間急劇放大，進入爆發式成長期。而危廢處置價格，在處理能力存在缺口的當下，隨著需求的不斷釋放而節節攀升。
總體而言，我國絕大多數危廢的處置費用都在2,000-10,000元/噸的區間之中，不同種類危廢的處置指導價格有所不同，各省危廢處置價格偏差較大。
圖1.不完全統計各地危廢處理處置平均指導價
近日，生態環境部啟動“清廢行動2018”，各督查組繼續開展督查工作，截至目前共摸排核實2796個固體廢物堆存點，發現1308個堆存點存在問題。已掛牌督辦四批共111個突出問題，其中涉及危廢的掛牌督辦共計23個，主要在江西、湖北、浙江、湖南、江蘇等省。大規模的環境督察行動進一步推動了行業規范，對于市場的影響也帶動了危廢處置價格的上浮波動。筆者認為，類似的價格上浮波動是單個企業的自發行為，并不是來自政府指導價的上調，不會帶來危廢處置價格的長期穩定上揚。
就目前的價格波動來看，焚燒處置的價格：上海8,500-10,000元/噸，江蘇5,000-7,000元/噸，廣東3,500-4,500元/噸，浙江3,000-4,500元/噸，廣西4,000-4,400元/噸，河北5,000元/噸左右。其中，廣西地區價格上漲約10%，河北近3個月上漲約60%（數據來源：中金公司）。華東地區因為年初環保督察組回頭看，價格年初上漲之后已經保持了一段時間，而中部地區的處置價格趨勢仍需觀察。本次的處置價格波動，并未伴隨政府指導價的上調，類似于2016-2017年上海危廢處置價格在督察組進駐時飆升到10,000元/噸以上，然后逐步回落到8,500元/噸，2018年初又隨著督查出現了一定程度的上漲，而上海的危廢處置指導價格并沒有明顯變化。類似的價格波動，是市場經濟規律下的正常應激反應，短期價格上漲和處置量的提升確實帶動了企業短期的盈利提升，但對運營的長期穩定無益，對市場的健康發展無益，對行業的長遠規劃無益。
筆者認為，從政策角度出發，作為資源與環境保護的重要手段，實行危險廢物處置經營性收費及政府指導價結合是非常有必要的。按照國家《關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業化的通知》要求，危險廢物處置收費標準應按照補償危險廢物處置成本，合理盈利的原則核定。政府指導價是維持市場健康、規范、穩定發展的機制。我們應當注意到的是，工業危廢的處理處置是為工業企業服務的重要末端，政府指導價對其處置價格的限定，在一定程度上營造了良好的地方工業企業成長環境和投資氛圍。同時需要明確的是，超出政府指導價的調價，或將受到物價部門的處罰。
誠然，在處置能力與產廢量存在較大缺口的情況下，政府指導價也需充分發揮市場調節作用，引進良性競爭機制，避免出現區域行業壟斷，建立公開透明監督機制，多措并舉，才能保障產廢單位及處置企業的雙方利益，使危險廢物處置市場健康有序發展。
編輯： 趙凡
博士，E20研究院固廢產業研究中心負責人、首席行業分析師。英國萊斯特大學環境生態學博士，瑞典烏普薩拉大學環境生態學碩士，研究領域涵蓋全球氣候變化、碳通量、土壤生態學、水文地理學及生態評價。目前專注于環境產業市場趨勢、國際動態、技術發展、商業模式等相關領域的行業分析，曾參與南水北調等多個國家重大科研項目、主持世界銀行IFC危險廢棄物市場調查項目、英國環境食物及農村事務部歐盟聯合科技項目等。
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