劉陽生深度解說：中國重金屬耕地修復之困

劉陽生，北京大學教授;兼任的學術職務主要有：山西省陽泉市郊區(qū)政府顧問;湖南省臨湘市政府顧問;北京大學固體廢物管理與資源化重點實驗室副主任;北京大學深圳研究生院循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室副主任;Member of American Chemical Society (ACS);中國環(huán)境科學學會室內環(huán)境與健康分會 副秘書長;中國環(huán)境科學學會固體廢物專業(yè)委員會 委員;中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟委員會 委員;建設部中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會 委員;UNDP固體廢物項目評估專家。

從2008年開始，針對耕地污染治理的政策密集出臺。受政策利好影響，眾多土壤修復企業(yè)短時間內迅速增多，且魚龍混雜。此外，地方政府尚處于“示范工程”階段，專業(yè)人才資源有限，短時間內難以適用于大面積的耕地土壤修復。面對5000萬畝中重度耕地污染，資金問題是繞不過去的一座大山。

“四十分之一”

2012年，國土資源部年度土地利用變更調查結果顯示，全國耕地面積為20.27億畝。國土資源部副部長王世元透露，環(huán)保部土壤狀況調查結果表明，全國中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。而國土資源部的地質環(huán)境調查，在區(qū)位上及整個評價上和環(huán)保部趨同，即全國中重度耕地污染面積相當于全國耕地總面積的四十分之一。

2013年初，廣東省查出多批次來自湖南省的鎘超標大米，引發(fā)了群眾的“鎘米”恐慌，以及對湖南耕地污染狀況的猜測。同年6月，記者了解到，湖南省農業(yè)廳對全省4525萬畝農產品產地進行了污染區(qū)域類別劃分，篩選出了重點污染區(qū)域。

“湖南目前糧食年產量是600億噸，即使重度污染區(qū)退出口糧生產，估計可能一共影響十幾億斤到二十億斤左右。雖然數(shù)目不太確定，但我們認為對湖南省的糧食生產不會造成很大影響，因為我們每年糧食產量上下浮動十幾億斤是很正常的。”當時，湖南省農業(yè)廳相關工作人員在接受記者采訪時表示。

但直至2013年12月中旬，“鎘米”產地湖南益陽多名農業(yè)系統(tǒng)工作人員均表示，益陽市尚未劃定農產品禁止生產區(qū)，農民的農業(yè)生產照常進行。

政策信號

“現(xiàn)在國家要做重金屬污染耕地修復試點，我認為需要三個前提：一是問題嚴重，二是要有成熟可靠的技術，三是要有行業(yè)統(tǒng)一的修復標準。” 北京大學環(huán)境科學與工程學院教授劉陽生這樣分析。

重金屬污染治理及土壤修復技術是劉陽生的研究領域之一。他和他的團隊從2005年開始，就著手研究城市淤泥堆放農田對土壤的影響等耕地重金屬污染課題。

行業(yè)混亂

“我國環(huán)境保護工程中的大氣污染控制、固體污染控制、水污染控制等技術，大多是引進國外成熟技術后消化使用的，但是土壤不一樣。”劉陽生說。

據(jù)他介紹，美國的重金屬污染土壤大多受污染面積較小，受污染土壤體積較小，因此主要采取固化填埋的方式處理。“我國的耕地土壤修復，目的是恢復土壤的農業(yè)生產功能，滿足農業(yè)的生產要求，這就決定了我們的產業(yè)技術是對污染物進行固化、穩(wěn)定化處理。”

劉陽生帶領開展的耕地修復項目，目前采用的都是原位化學穩(wěn)定化技術，即在土壤原有位置上用化學藥劑與重金屬元素發(fā)生化學反應，使其不再被雨水浸出或被植物根系吸收。

“目前國內做原位化學穩(wěn)定化的企業(yè)很多，但最大的問題在于很多企業(yè)添加的藥劑配方不夠合理，導致必須添加很多才能起到穩(wěn)定效果，造成成本過高、改變土壤性質、植物減產等后果。”劉陽生說，“這300多家企業(yè)真正技術過關的并不多，這就是行業(yè)現(xiàn)狀。”

劉陽生透露，土壤修復行業(yè)內另一個重要問題是對于土壤修復工程沒有統(tǒng)一的驗收標準。目前采取的驗收標準五花八門，加劇了市場混亂。

“缺乏統(tǒng)一標準，對行業(yè)的不利影響很大，因為標準決定了修復采用的技術路線，也決定了工程實施的成本。”劉陽生說。

一項修復工程完成后，通常需要政府驗收。驗收時，政府聘請的各方專家會給出專業(yè)意見，判斷此項工程是否適合在當?shù)卮蠓秶茝V。

劉陽生發(fā)現(xiàn)，許多驗收專家給出的意見并不專業(yè)。“很多地方政府聘請的專家并不是土壤修復方面的專家，而是其他從事水、大氣、固體廢棄物處理的專家。”劉陽生補充道，“事實上，目前中國土壤修復方面的專家很少，因為這個領域在中國被關注的時間很短，不超過十年。”

巨資從何來

“目前我國的示范工程中，修復一畝耕地企業(yè)報價4萬元，這只是中間價位。如何定價，涉及到農田里污染物的種類、數(shù)量，污染的程度以及修復要達到的效果。目前我國示范工程平均下來，報價至少要達到5萬元一畝才能使企業(yè)保本。”劉陽生說。

目前，我國耕地土壤修復均屬于示范工程，即由政府出資，涉及范圍、面積較小，通常只有幾百畝。“做示范工程的目的就在于測試一種修復方案在當?shù)厥欠窨尚校欠裼型茝V價值。”

據(jù)劉陽生了解，目前這種示范工程在全國遍地開花，一年至少開展數(shù)十個。其模式是政府選定需要修復的地區(qū)，公開招標，企業(yè)經(jīng)過調研后做出修復方案投標，最終由專家委員會等機構選出中標者進行修復。

土壤修復資金量大，是環(huán)保部門最為頭痛的問題。環(huán)保部重金屬污染防治辦公室主任張嘉陵曾表示，每年環(huán)保部門用于重金屬污染防治的資金，僅能支持為數(shù)不多的項目。因此，我國5000萬畝中重度污染耕地若要開展修復試點甚至推廣，最重要的問題之一便是“錢從哪來”。

“即使按照最少3萬元一畝的修復價格來計算，5000萬畝土壤修復也要花去1.5萬億元。這些錢要國家出是不可能的，只能吸引社會資本，但前提是國家出臺什么樣的政策去支持這個產業(yè)。”劉陽生表示。

對于如何吸引社會資本參與修復，劉陽生有兩個想法：“若是污染場地修復，如一家廢棄的化工廠，隨著城鎮(zhèn)化過程，其所在地成了城市核心區(qū)，土地價格會飆漲。如果政府在出讓土地的同時要求開發(fā)商修復土壤，這是符合開發(fā)商盈利需求的，他就會為了利益而去修復土地。這種情況已經(jīng)有不少成功案例。”

對于面積更大的耕地修復，劉陽生提出的設想是依靠大型農業(yè)企業(yè)進行修復。“政府可以做中間人，將一片受污染的耕地集中起來，給農業(yè)企業(yè)幾十年的使用權，但前提是必須修復好耕地用作農業(yè)用途，原來的耕地承包農民可以采取入股方式獲得收益。大型農業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢在于能夠提高土地的產出價值，我相信這條道路是行得通的。”

原標題:中國重金屬耕地修復之困——劉教授深度解說

編輯： 李丹