危廢年均利用處置量僅為產生量的15%

2013年，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋[2013]15號，以下簡稱“兩高司法解釋”)出臺后，環保監察部門鐵腕治污和強勢執法取得了顯著效果。但仍有部分企業受經濟利益驅動，未將危險廢物提供或委托給持經營許可證的單位進行利用處置，而是“一轉了之”，甚至非法傾倒，導致突發環境事件集中式爆發，環境監察工作任務依然十分艱巨。2014年度，山東公安機關共偵辦破壞生態環境案件990起，其中非法排放、傾倒、處置危險廢物的案件共計601起，占全部案件的60.7%。

2013年度，環境保護部六大督查中心在全國共抽查危險廢物重點單位1649家，其中危險廢物產生單位的抽查合格率為68.1%，危險廢物經營單位的抽查合格率為72.5%，距離《“十二五”危險廢物污染防治規劃》分別提出的90%和95%目標要求仍有較大差距。

隨著我國工業化進程的加快，危險廢物產生量逐年增加。據專家研究估算，當前我國危險廢物產生量約為1億噸/年，而每年危險廢物經營單位實際的危險廢物利用處置量為1500萬噸左右。現有的危險廢物利用處置能力遠不能滿足實際需求，加上歷年累計貯存量，導致危險廢物大量堆積，成為環境安全隱患。據初步估算，全國危險廢物堆存點多達數百個，歷史堆存的危險廢物數量高達上億噸。2014年12月6日，媒體曝光湖南創元鋁業有限公司的上千噸電解槽大修產生的危險廢物——含氟廢料，未經處理進行簡易堆存，嚴重危害周圍環境與人體健康。

危險廢物環境監察如何?

危險廢物的環境監察工作缺乏技術支撐

環境監察部門在日常執法檢查中，對危險廢物種類、數量的判定很大程度上依賴于《國家危險廢物名錄》(以下簡稱“《名錄》”)和建設項目環境影響評價報告書。但是，當前我國《名錄》尚不完善，部分危險廢物的產生工藝和《名錄》中不對應，致使危險廢物的分類模糊。另外，大量環境影響評價文件針對危險廢物通常只有一句“交由有資質的單位處理”，且環境影響評價文件中危險廢物種類、數量與企業實際產生情況不符，無法為環境監察部門日常執法檢查提供正確、科學的判定依據。

環境監察工作存在“重水、重氣、輕渣”現象

當前，危險廢物污染環境的嚴重性、復雜性和長期性仍未得到有效重視。一方面，多數地區環境監察部門在日常執法檢查中通常將大氣、水納入環保系統重點污染監管體系和環境監察重點，而忽視了對危險廢物的監管;另一方面，多數地區的市縣尚未設立專門的固體廢物管理機構，危險廢物管理工作由監察、污防機構人員兼職管理。各機構在管理職能上界定不清、工作程序混亂，導致危險廢物執法監管存在缺位問題。

基層環境監察執法隊伍能力建設薄弱

危險廢物種類多、涉及行業范圍廣，對基層執法人員專業知識和現場監察能力都有較高的要求。但是，當前基層執法隊伍普遍存在人員總量不足、能力素質不高、結構不盡合理、高層次專業技術人才缺乏、人才培養工作薄弱等突出問題。多數基層執法人員對危險廢物相關的法律法規、企業生產工藝、產業政策不熟悉，現場執法檢查時存在“找不到、找不準”問題，與新時期環保工作的新要求相比還有較大差距。

本文來源:環境保護雜志  發表時間：2015年6月25日

編輯： 李曉佳