王天義：我愿意把深圳的PPP經驗帶向國際社會

時間： 2016-11-21 09:56

來源：

作者：王天義

9月24日上午，第五屆中國公益慈善項目交流展示會“公益金融與社會服務PPP的深圳實踐”高峰論壇在會展中心舉行，中國光大國際有限公司總經理、聯合國PPP中國首席代表、清華大學PPP研究中心主任王天義教授講解了“公益金融與社會服務領域PPP模式”，現摘要整理如下：

今天論壇的主題蠻有挑戰性，因為在一般人看來，公益慈善是一種慷慨，而金融則是一種貪婪，讓慷慨和貪婪結合起來不是一件容易的事。不管你們在座的各位是做金融還是做公益，都是一件具有挑戰性的事。

深圳是一個富有挑戰的城市，也是敢于迎接挑戰的城市，大概這件事只有深圳敢做，而且應該能夠做好。我也愿意把深圳這方面的經驗帶到聯合國，帶到國際社會。因為國際社會非常關注中國的PPP，也非常關注深圳的發展。

今天談公益和金融，我想到了這兩天媒體正在關注的兩位熟人新事。一位是臉書32歲的扎克伯格夫婦決定未來十年捐出30億美金用于攻克重大疾病，造福全人類。另一位是馬云先生，他應邀出任聯合國貿易與發展會議青年創業與小企業特別顧問，算是部長級別，聯合國秘書長給他頒發了一本紅色特別通行證，以便讓他行走全世界，而他的年薪是一美元。

對此，我們時常會想會問，資本家與慈善家為什么能完美地結合在一個人身上?

作為一個資本家他必須追求效率和企業利益最大化，而且這種最大化的追求是得到社會認可的，因為它可以給社會帶來創新和產品，所以說比爾蓋茨、扎克伯格、馬云等可以賺很多錢，但人們更關心的是他們提供這么好的產品讓我們能夠享受現代科技帶來的便捷和福祉。在商業領域，他們遵循的是市場法則，是聚財的法則，用公益慈善的理念去做企業是行不通的。但同時他們都明了散財與慈善的人生終極意義。如果資本家與慈善家能在一個人身上完美結合起來，那他就是一個高尚的人，一個趨于完美的人。

介紹一下社會服務領域的PPP。這個話題應該回到基礎設施這樣一個大的概念。基礎設施可以分成兩類，一類是經濟類或物質類基礎設施，比如城市供水、供電、供暖、垃圾處理、污水處理等，這類基礎設施比較硬化、比較物化，既服務于個體也服務于團體。另一類是社會類基礎設施，比如教育、文化、醫療、養老等，這類基礎設施比較軟化、比較人化，主要服務于社會個體，最核心的是服務而不是設施本身。比如，一談到教育你想到的可能不是學校的建筑和教學設備，而是師資和教學質量，醫療亦如此，這是社會類基礎設施與經濟類基礎設施最大的不同。

PPP模式既可以應用于經濟類基礎設施，也可以在社會類基礎設施領域加以運用。在社會類基礎設施或稱為社會公共服務中如何運用PPP模式?首先，社會類基礎設施或公共服務的設立方式可以分為三種：公立、私立與公私合立(PPP)。在用PPP模式提供社會公共產品和服務上，又有三種選擇：

一是企業既做設施也做服務。全能選手，比如養老，企業出資建設養老設施并提供核心的養老服務，與政府以BOT模式合作。

二是企業做設施政府做服務。企業只負責設施投資建設與維護，核心服務還是由政府來負責提供，這個模式是發達國家普遍采用的模式。比如公立醫院大樓可以讓企業負責投資建設和維護，發揮企業的管理效率，而醫務人員和醫療服務仍由政府管理和提供。同樣教育也可以如此設計，因為醫療、教育公益性很強，核心服務由政府來提供，可以更好地體現公益性和社會公信力。

三是企業做服務政府做設施。比如大型體育設施，如北京奧體中心是為了特殊目的而設立，企業是不會投的，而政府投完后弄不好就有可能成為一種包袱，因為簡單維護就需要花很多的錢，政府可能既不擅長維護更不擅長經營，于是可以考慮把大型體育設施日常維護和經營PPP化。

這三種模式，企業要么全干，設施加服務;要么只專注于設施，要么就專注于服務，對此需要政府因事制宜，需要企業量力而行。

作為社會類基礎設施，我認為公立應該作為提供的主體模式，而PPP模式可能只能是一種補充，同時私立也應該作為一種重要的補充。比如，社會存在主體性公立學校，也存在不少私立學校，存在主體性公立醫院也存在很多私立醫院，今后也會有一定比例的全面使用或局部使用PPP模式的學校和醫院。

關于中國PPP，我有一個信念，那就是要量力而行。全國有上萬個PPP項目，有12萬億的投資規模，毫無疑問是全球最大的。在三年時間發展這么多PPP項目，會不會力不從心?基礎設施、公共產品和服務是一件很嚴肅的事情，受影響的是整個社會，所以中國PPP一定要量力而行。一方面，我們要問政府在能力上準備好了嗎?另一方面，我們也要問企業有能力自信嗎?

從政府方面，以下幾個能力必不可少。一是項目識別能力，什么樣的項目適合做PPP?什么樣的項目不適合做PPP，要心中有數，否則，該做的沒做可能問題不大，因為以后還有時間做。但如果不該做的做了，可能就會留下大的隱患，未來付出大的代價。請記住政府是社會責任的始終承擔者。

二是模式設計能力。PPP模式眾多，需要因地制宜，因事而異，選擇設計最適當的合作模式。

三是財政支付能力。PPP不是天上掉下的餡餅，也不是免費的午餐。很多PPP項目存在政府財政支付問題，一旦真的出現政府支付問題就真的成為大的嚴肅的問題。當屆政府可以不做但不能無力“硬”做。

四是伙伴選擇能力。

五是合作與監管能力。

從企業方面，也要準備好三個能力。一是投資與融資能力。二是技術與管理能力。三是定力。一方面，一個PPP項目往往要持續二三十年，很多公共服務年復一年日復一日，簡單重復，在這期間很容易產生疲勞感、乏味感，所以需要很好的定力和始終如一的社會責任感。另一方面，PPP最核心的理念是合理回報，但是企業的本能是要追求利益最大化，所以如何克服本能沖動，把追求長期穩定合理回報作為企業不變的理念和價值觀，這也是在考驗企業的定力。如果你不能接受這一點或不能很好地堅持這一點，我相信你做不好PPP或者說你就不應該做PPP。

(來源：深圳社會工作學院作者：王天義發布時間：2016年9月25日)

編輯：趙凡

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