王志軒：電企積極參與建立全國碳市場

時間： 2016-12-20 16:36

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作者：王志軒

今年年初，國家發改委辦公廳下發了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，部署啟動前重點準備工作的具體要求，并希望行業協會和央企發揮帶頭示范作用。

在全國碳市場第一階段8大重點排放行業中，電力是積極參與碳交易的行業之一。作為碳排放大戶，電力行業參與全國碳市場是大勢所趨。

企業為何積極參與碳市場?

政策倒逼，激發企業內在動力

按照《通知》，幾乎所有電力企業都要納入全國碳交易市場。目前，電力企業的意見和建議集中在配額方面。對此，應設立公平合理的行業基準線，以此作為電力行業配額分配的方法，從而鼓勵先進，倒逼企業革新技術、節能減排。建議加快立法，在制度設計上，要盡可能地減少交易成本。

電力行業、企業之所以會如此積極地參與碳市場，主要原因有以下幾點：首先，電力行業、企業參與全國碳市場是大勢所趨。根據全國統一碳市場的初步考慮，參與主體為重點排放行業中2013年～2015年任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上(含)的企業法人單位或者獨立核算企業單位。按照此標準計，幾乎所有的電力企業均要納入全國碳交易市場。

其次，建立有效的碳市場，可以激發企業內在動力。從原理來看，碳交易是達到同樣既定目標情況下全社會碳減排成本最優的手段。一方面，目前企業面臨大規模節能改造、環保改造，經營壓力較大，企業通過碳交易希望能降低減排成本;另一方面，企業希望通過有效的碳資產管理改善企業經營管理水平。因此，企業的內在動力得到激發，正在積極應對碳市場。

目前，全國擬建立碳市場和碳排放交易試點工作，已引起電力企業的高度重視：一方面，雖然碳交易行為會增加企業的管理成本，但如果良好地管理碳資產也會增加利潤;另一方面，電企需要明確碳交易主管管理部門或者增設碳管理職能。

行業協會都做了哪些工作?

開展節能減碳的行業性管理和服務工作

電力行業是碳排放大戶，也是國家納入碳排放交易的重點行業之一，作為電力行業協會組織，中國電力企業聯合會(以下簡稱“中電聯”)開展了大量節能減碳的行業性管理和服務工作。

2015年，由中電聯牽頭成立電力行業碳交易工作組。其主要任務是在行業層面建立碳交易溝通協調機制，加強電力企業參與碳交易、開展碳減排等相關工作的經驗和信息溝通交流。

在制度建設方面，中電聯推動碳交易立法工作，提出了《電力行業應對氣候變化工作指導意見》。開展電力行業相關的二氧化碳技術標準體系建設，牽頭制定了電力行業標準。還開展基礎研究和調研，包括電力參與碳交易情況、碳稅和碳交易對電力企業影響、電力企業參與碳交易關鍵問題、電力低碳發展路線圖等。

下一步，中電聯將積極從行業實際情況出發，配合政府做好電力行業的碳交易推進工作。一是參與到國家確定配額分配方法的過程中來。通過研究行業發展階段和自身特點，有針對性地提出行業建議，并組織電力企業試用配額分配方法，提出意見建議。二是組織開展碳交易培訓，加強能力建設。三是進一步發揮好行業的統計信息、標準管理、專家團隊等方面的作用，為全國碳市場建設服好務。

試點開展意義何在?

發現問題并在未來建立全國碳市場時正確處理

據了解，目前我國共有150余家電力企業參與了試點地區碳交易工作，這些電廠裝機容量占全國總裝機容量的近1/6。參與試點的電力企業積極推進碳交易工作，如開展碳盤查、參加培訓等，基本完成國家履約要求。

在試點過程中，電力企業主要意見和建議體現在以下幾個方面：

一是隨著配額趨緊以及有償配額的比例增大，企業的經營壓力將逐步增大。

二是受經濟下行影響，年度負荷率逐年遞減，煤耗也隨之增長，改造的減碳效果并不是很有效，影響履約。

三是熱電聯產機組碳排放標桿值未按供熱等級合理劃分，對于供熱量還未達到熱電聯產機組核定標準的發電機組，碳排放核查時計入了供熱排放量，但發放配額時只有發電部分，無供熱部分，口徑不一致。

四是配額分配未能體現常規大氣污染物超低排放因素影響。

五是碳價走勢在經濟形勢、電力形勢、節能減排、節能減碳的多重約束下以及行政干預下，難以體現出真正的市場價格等。

開展試點的目的和意義就在于發現問題，進而在未來建立全國碳市場時有效規避。如配額方面，多數試點(如北京、天津、重慶)對于既有設施采用的是歷史強度法，這種方式會造成配額過剩、市場交易低迷等問題。而以行業基準線方法作為電力行業配額分配的方法，能夠鼓勵先進，倒逼企業革新技術、節能減排。但設定基準線需要綜合考慮能耗限額標準、技術發展現狀、減排能力、地域特征等因素。

此外，試點也反映出目前碳市場交易不活躍、流動性低、碳價市場化與電價非市場化相矛盾等問題，這都需要在未來全國碳市場建設中正確處理。

怎樣有效建立全國碳市場?

加快立法，在制度設計上減少交易成本

2015年發布的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(新電改9號文)及其配套文件整體上都有利于推進電力市場化，包括輸配電價改革、建設電力市場、組建電力交易機構、有序放開發用電計劃、售電側改革等，都有利于將電力成本(包括碳減排成本)通過電價傳導至消費端，形成真實的電價，進而改變包括供需雙方的用電方式，促進全社會降低碳排放。

電力市場化改革與碳交易都是讓市場機制在能源資源配置中發揮作用的重大舉措，新電改政策有利于解決目前減排成本輸導不暢、企業減排壓力無法消化的問題。

同時，我國的碳市場與電力市場都是在起步階段，且在設計時并未認真考慮兩個市場的關聯性，影響這個市場的因素很多，有些問題現在還難以估計，只能在實踐中發現和解決。

碳市場是一種有效降低全社會減排成本的手段，在加強市場配置資源作用的大趨勢下，全國碳市場要加快推進。希望未來加快立法，使交易建立在堅實的法律基礎上，并在制度設計上要盡可能地減少交易成本。

編輯：張偉

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