【獨家】習主席講話背后：三大問題阻礙垃圾分類的“落地”

時間： 2016-12-28 13:55

來源：

作者：谷林

12月22日，習近平主席就百姓關心的幾大問題發表電視講話，特別提到了垃圾分類，引發環保圈微信刷屏，不少人表示倍感振奮。其實振奮，一半是因為未來可期，一半應該是因為現狀不如人意。事實上，我國從2000年就開始倡導垃圾分類，至今已有16年時間。但根據諸多報道和對現實的觀感，這16年的成效并不明顯。

為什么一個政府力推、利國利民的事情會遭遇如此尷尬結果?

在谷哥看來，主要應該有如下幾點原因：

第一、生活垃圾分類問題不是單純的垃圾分類的問題，而是如習主席所言，涉及到包含垃圾分類投放，以及分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統問題。此四個環節必須環環相扣，緊密配合，同步運作，才可以實現各環節的預期效果。

從現實來看，就是居民將垃圾進行分類后，必然要涉及到分類收集。目前小區里的垃圾桶一般分為四類：有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾，和其他垃圾，基本可滿足大家的分類投放需求。但在收運時，很多地方卻是將分類收集的垃圾又混在了一起，相當于前面的分類工作

白做了，而且會嚴重挫傷居民的分類熱情，也是對社會和政府人力和財力的巨大浪費。

而如果采取分類收運，則之前一輛車可以解決的問題，也許就需要四輛車來實現，需要增加三輛車的成本。而如果末端處理沒有跟上，也采取有害垃圾、其他垃圾等混合填埋的方式，那前面增加的起碼兩輛車的成本，也相當于白白浪費。

再如，大家都熟悉的廢舊電池的苦惱，相信不少人都遇到過。很多單位、學校都鼓勵大家進行分類收存。可收集好的這些東西如何被回收?一是回收機構太少，不好找;二是原料太少，一年存個10節電池，還讓回收單位專門跑一趟?在家幾年、十年，是否又對身邊的生活環境有過多污染?在政府沒有規劃好專業的處理方式和通暢的回收制度下，這樣分類自然難以持續。

從邏輯來看，在垃圾分類投放、收集、收運和處理的鏈條中，應該是以處理決定收運、收集和投放，是個倒推的操作過程。先選擇好采用什么樣處理方式，然后根據處理方式去規范配套的前三個環節。比如政府建設好了專門的廢舊電池處理廠，有能力處理全北京市的廢舊電池，那么就可以在全市范圍內全力推行廢舊電池的分類收集，設置專門的回收器具，建立專門的收運隊伍，定向收送至指定的處理廠進行處理。如果政府決定將這些廢舊電池與生活垃圾一起填埋處理，那就不用再宣傳廢舊電池分類，進行專門收集、收運及處理，讓大家直接將其投進其他垃圾箱或有害垃圾箱即可。

所以，垃圾分類不是單一的存在，垃圾分類，要從垃圾投放、收集、收運和處理的系統角度去認識、推進和解決，需要頂層設計，通盤考慮垃圾處理系統建設，根據城市居民數量和生活消費狀況推算垃圾產生量和大致成分，以此參考決策垃圾采取什么方式進行處理，然后以此為需求進行相應的垃圾分類收集和收運的配套。整個體系涉及到住建、環保、公安、宣傳、教育、工商等多個部門參與，即使垃圾分類一個環節，也需要市容、公安、宣傳、教育等多個部門合理，而現在整體脫節，或者應該步調一致的行動，因為出現短板，導致最終的結果，難以達到預期。

第二、作為一個涉及眾多部門，而且需要公眾廣泛參與的行動，必須要有相對完善、細致的法律法規及相應政策與之匹配，以保證效力發揮。

有不少法律人士指出，當前關于垃圾分類的立法原則性過強、配套執行法規滯后，導致可操作性不高。例如，《固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等多部相關法律法規中，都多次提到，針對垃圾泛濫的現狀，對垃圾不能隨意處置，要對其進行分類處理，但是如何分類，上述法律條文中并沒有給出具體的答案或是統一的標準。

而對于垃圾分類的責任問題，尤其是涉及部門如何參與、如何協調，至今貌似還沒有一部法律法規或政府文件給予明確。前不久，住建部和發改委聯合出臺的《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》，也主要是要求各地政府和垃圾生產的單位推進垃圾強制分類，但對于結果考核或懲罰，也并沒有給出可供參考的規定。對于垃圾主要的生產主體-------自然人，《方案》則基本沒有涉及。

像德國、日本等外國對個人生產的垃圾進行收費模式，在我國一直進展緩慢。很多人已經習慣了垃圾免費處理，和可回收垃圾可以賣錢的觀念，不少政府也采取了垃圾分類換積分等方式引導和刺激大家強化“收益”思維。一些地方雖然也出臺了“垃圾費隨水費征收”等方案，但執行結果很多差強人意。

即使在具體操作方面，隨著社會、經濟的發展，垃圾的種類逐漸增多。各地在推行垃圾分類時，因自身需要而紛紛推出了不盡相同的垃圾分類標準和標識。對于垃圾分類的定位、標識、方法等，仍有很多有待完善的地方。上海則在垃圾分類的類別上面進行了好幾輪的嘗試，1995年開始，先按照“有機”和“無機”的方式進行試點，2008年又實行四色垃圾桶，分別對應“玻璃、有害垃圾、可回收物、其他垃圾”。因此有專家建議，政府需對垃圾的種類統一進行分類細化、統一顏色標識，并從全局的立場對民眾進行垃圾分類方面的普及宣傳，使原則性的標準標識更為民眾所了解和熟悉。此外，常用術語、統計方法指標以及其它相關技術標準等，也應統一地規范和確定。

第三、民眾參與度不高。如中國固廢網曾轉發過央廣網關于垃圾分類做的一個調查。九成以上的網友表示，生活中沒有垃圾分類的意識。但意識不足，或參與度不高的原因，絕大多數人的回答是“習慣不到、沒有受到相關宣傳普及、以及分類價值不明確”。

上面的調查基本說清楚了民眾參與度不高的3點原因：

自身意識不足。大家平時都是垃圾混合扔，忽然讓大家專門分門別類的扔，不但打破傳統生活習慣，而且需要多花時間，除非有特別好的環境意識，或其他強制性、利益性動力，否則分類習慣的養成需要一定時間。

宣傳力度不夠。意識的養成需要內在動力，也需要外在刺激。就如滿大街的北京精神，谷哥即使不愿意去了解，架不住到處都是宣傳標語，不管愿不愿意接受，我也知道了政府正在宣傳這么一件事情，而且也在不知覺間記住了一些關鍵內容。而每所小學，北京精神學習是必修課，和兒子一起在路上時，好多次遇到北京精神的宣傳欄，他都可以一口氣不帶喘地準確背出其全部內容。如果垃圾分類關系國計民生，那么他或許就缺少這樣的宣傳力度。街上也有一些關于垃圾分類的燈箱廣告，但數量太少，而且相對于北京精神，垃圾分類不光需要大家知道“垃圾分類，從我做起”，還需要更了解更具體的、如何進行垃圾分類的內容。

谷哥見過分類做得好的日本和臺灣的垃圾分類宣傳單，都是數頁A4紙的內容，基本人手一份，上面密密麻麻地告訴大家什么樣的垃圾屬于什么樣的分類，分類垃圾的投放時間，和獎懲措施等。

我們目前還做不到垃圾分類分時收集，但起碼要讓更多人了解垃圾如何分類，不然出門的依然是混裝垃圾，或不規范的分類垃圾，即使被投進了不同的垃圾箱，分類效果也是大打折扣。

價值感受不足。這個與宣傳方式和力度有關，大家或許知道社會提倡垃圾分類，但從根本上并不知道垃圾分類的具體意義和價值。垃圾分類，從根本上來說，一是通過分類，讓更多可回收的垃圾被回收，提升垃圾作為廢物的再回收價值，同時減少垃圾末端處理量，讓有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾等都被以適合的方式專門處理，不但可以減少垃圾處理的成本，而且更純的分類垃圾，更利于減少處理過程中的環境污染，實現更多的循環利用價值;二是，通過分類意識的培養，可以讓更多人意識到環境保護的價值，從源頭上可能減少垃圾產生的數量。當然，這些需要更細致的宣傳教育。而前面所述的垃圾混收，則是對垃圾分類價值的直接破壞，不但打擊了大家的分類熱情和信心，也給了大家更多不參與分類的借口，進一步降低了政府信譽，對垃圾分類危害巨大。

綜上所述，其實無論從頂層設計、系統建立，法制完善還是教育提升，素質培養等角度，垃圾分類其實都不是一蹶而就的事情，但問題的解決，究竟可以多快?現在的尷尬，究竟還能持續多久?這才是谷哥最關心的問題。

（溫馨提示：文章中的谷哥，乃是本文作者谷林）

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編輯：程彩云

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