傅濤：環境產業由二維時代變為三維時代

時間：2014-03-12 15:33

來源：中國水網

作者：谷林

“環境產業正由二維時代走向三維時代。”清華大學環保產業研究所所長、中國水網總編傅濤近日如是表述他對環境產業發展的最新思考。他認為，隨著移動互聯時代來臨，環境產業之前的政府、環保企業二維關系時代，正在演變為政府、環保企業、民眾的三維關系時代，在此背景下，政府與環保企業舊有的互動模式遭遇突破，新的三維平衡有待進一步建立。

傅濤介紹，以前的環境產業狹義講就是公共服務采購，主要是政府委托環保企業、環保企業服務政府并接受政府監督的二維關系。隨著移動互聯時代的發展，社會更加扁平化，民眾的參與意識日益覺醒，民眾對公眾事務的參與日益加強。之前政府與環保企業之間的二維關系遭遇挑戰。

早在2006年，當時的國家環保總局副局長潘岳就曾說過，環保事業的最初推動力量來自于公眾，沒有公眾參與，環保事業就變成少數人的事而最終一事無成。真正治理好環境污染，不僅要靠政府的高效率，也不僅要靠國民的高素質，公眾參與的民主法制機制更為重要。事實上，公眾監督也正成為推動污染減排和生態保護的重要力量。公眾訴求推動政府在環保領域的政策加碼，將會帶來相關市場空間的釋放。

傅濤介紹，環保企業受委托為政府完成環境服務的公共責任，并接受政府監管；政府的服務采購和環保企業的運作受到民眾的監督。在政府、環保企業之外，民眾成為新的互動力量。環境產業之前的政府、環保企業二維關系時代，正在演變為政府、環保企業、民眾的三維關系時代。而民眾作為三維關系新的一極，其對環境治理的促進有目共睹：pm2.5成為治理熱點，就主要起因于民眾的呼聲。而民眾及媒體對于地下水及鎘大米問題的關注，也讓地下水及土壤的重金屬污染防治成為政府工作的重點。甚至一些公共服務的采購價格等，都受到民眾不同程度的影響。

當前，“環境公共服務采購的方向、方式等越來越多地受到民意的影響，而不是由政府的單一意愿說了算。”傅濤說。

他認為，政府、環保企業、民眾三者之間，形成了移動互聯時代下全新的互動及制約關系。民眾的參與，讓一些原本未被重視的環境問題進入公眾視野，被政府重視，也讓環保企業運營更加陽光透明，在一定程度上促進了環境監管力度的強化，以及環保企業運營能力提升。

在之前的二維關系下，環保企業作為乙方，與作為甲方的政府，博弈太難。轉換為三維關系后，環保企業也可以憑借自己的行業和社會影響力，影響公眾，再由公眾影響政府。環保不再是二維時代里服務甲方的乙方，而有了新的平衡點。“如果環保企業的環境治理效果不能讓民眾滿意，會對政府管理者產生影響，甚至讓甲方產生政治危機、丟掉官帽，這里，甲乙方的配合關系也不再是之前簡單的采購與服務關系，其中的變化機制值得行業探討和總結。在這種三維關系下，環保企業不再只扮演弱者的角色，新的平衡有待建立。”

在新的時代下，傅濤認為，“一些負責任、有能力的環保企業，可以利用民眾對政府的制約關系，促進環境標準提升以及相關政策的完善。”

編輯：李曉佳

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