傅濤：新環(huán)保法的責(zé)任維度解析

中國水網(wǎng)訊 “環(huán)保法重點(diǎn)是講責(zé)任歸屬，而不是權(quán)利歸屬。”中國水網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤在接受中國水網(wǎng)記者采訪時表示，“如果說老的環(huán)境法是在分配權(quán)利，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》則已經(jīng)開始在分配責(zé)任，他初步構(gòu)架了一個以責(zé)任為主導(dǎo)的、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的全新體系，雖仍有些許不到位，但已經(jīng)向責(zé)任性環(huán)境法走出決定性的一步。” 

在我國環(huán)境保護(hù)工作中，存在中央政府、地方政府、排污企業(yè)、治污企業(yè)、公眾等多種責(zé)任主體，責(zé)任關(guān)系復(fù)雜。“以前的環(huán)保法基本上是權(quán)利分配，主要是規(guī)定了環(huán)保部門和排污主體怎么管、怎么罰，是警察和小偷的故事。”傅濤說。“新環(huán)保法已有不少地方體現(xiàn)責(zé)任了”。

政府的責(zé)任：對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)

傅濤指出，“新環(huán)保下責(zé)任主體的最大外包商是地方人民政府。”新環(huán)保法明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，要求各級政府把確保生態(tài)環(huán)境安全和基本環(huán)境質(zhì)量作為重要公共服務(wù)職責(zé)，并對地方政府及其主管部門，增加了目標(biāo)責(zé)任制和考核評估制度。

同時，中央政府也沒有置身事外，跨區(qū)域流域的環(huán)境治理，需要中央政府協(xié)調(diào)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。

新環(huán)保法一方面授予對各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，另一方面，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施，如“政府的主要負(fù)責(zé)人在面對政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時要引咎辭職”等。

排污企業(yè)的責(zé)任：嚴(yán)控排放標(biāo)準(zhǔn)

傅濤對水網(wǎng)記者說，“排污企業(yè)的責(zé)任是點(diǎn)的責(zé)任。”新環(huán)保法第四十四條指出，企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。即排污企業(yè)首先要達(dá)標(biāo)排放，在污染物總量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)情況下，排污企業(yè)還要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)等手段來分擔(dān)，“這是對超標(biāo)責(zé)任的約定，過去從未有過的提法”傅濤說。

“污水處理廠、垃圾處理廠也屬于污染物排放的企事業(yè)單位，他們的風(fēng)險也會加大。”傅濤指出，比如污水處理廠排放污泥，也是排放污染物，不能因?yàn)槭侵挝燮髽I(yè)就隨便排放，因?yàn)檫@也會加大環(huán)境治理的風(fēng)險。

同時，新環(huán)保第二十二條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。  

傅濤認(rèn)為，這兩條規(guī)定形成了互補(bǔ)關(guān)系。

治污企業(yè)責(zé)任：提供治污服務(wù)

傅濤介紹，按照新環(huán)保法規(guī)定，每個排污企業(yè)都需要把自己的排污邊界守好，一定不能超標(biāo)排放，超標(biāo)了就會受到嚴(yán)厲處罰；即便不超標(biāo)，也要遵循總量指標(biāo)，環(huán)保壓力較大。企業(yè)的污染物排放治理可以請專業(yè)的環(huán)保企業(yè)來做。

隨著我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，治污企業(yè)成為環(huán)境保護(hù)的一支主力軍，并得到快速發(fā)展。目前，在很多環(huán)境項目中，政府充當(dāng)采購服務(wù)的角色，由專業(yè)的治污企業(yè)提供治污服務(wù)。新環(huán)保法第一次對治污企業(yè)與政府之間的采購關(guān)系做出了明確規(guī)定，“國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”傅濤說，這是新環(huán)保法中僅有的一條針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的條款。

公眾責(zé)任：環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督與訴訟

環(huán)境是人人共享、風(fēng)險共擔(dān)的公共產(chǎn)品，新《環(huán)境保護(hù)法》在總則中明確規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。傅濤認(rèn)為，公眾責(zé)任體現(xiàn)在幾個方面，如有義務(wù)保護(hù)環(huán)境、有權(quán)利監(jiān)督排污治污企事業(yè)單位、有權(quán)利訴訟。

新環(huán)保法新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與，并擴(kuò)大了此前草案中屢受質(zhì)疑的環(huán)境公益訴訟提起主體范圍。如，新環(huán)保法第三十八條規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)減少日常生活對環(huán)境造成的損害；五十三條規(guī)定，公眾享有獲取信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；第五十七條規(guī)定，公眾發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)舉報，且符合一定條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。

 總之，“新環(huán)保法構(gòu)架了一個以責(zé)任為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展體系，責(zé)任主體更為多樣，責(zé)任類型更為完善，責(zé)任落實(shí)更為有力。” 傅濤總結(jié)道。

編輯：劉永麗