財政部成立領導小組：PPP模式有望打破基礎設施投資 “彈簧門”

時間：2014-05-28 09:25

來源：中國水網

作者：張凌超

據悉，財政部日前成立了政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組，財政部黨組成員、副部長王保安擔任領導小組組長，金融司、經建司、條法司、預算司、國際司、中國清潔發展機制基金管理中心相關負責人為成員，辦公室設在金融司。5月26日,領導小組召開了政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組第一次會議。

行業人士解釋，如此動作，不僅顯示了政府推動“PPP”模式的決心，也讓先前對PPP能否更好實施懷有疑慮者更多了一些信心。

80示范項目出爐煤化工和石化項目占8個

事實上，在此前不久，國家發改委已經在其網站公布了80個鼓勵社會資本參與建設營運的首批示范項目。項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施，現代煤化工和石化產業基地五大方面。

80個項目中，交通基礎設施領域共有24項，包括蒙西至華中地區鐵路煤運通道以及北京地鐵16號線等；信息基礎設施領域有2項，包括3G、4G移動網絡、大容量傳輸網、民營企業寬帶接入網、移動虛擬運營試點等；清潔能源工程領域有36個，包括青海黃河上游瑪爾擋水電站、湖北清江姚家平水電站、四川霍曲河雄美水電站等；油氣管網及儲氣設施領域有10項，其中包括中石油、中石化等現有管道改造以及西氣東輸工程的部分標段；現代煤化工和石化產業基地領域有8項，包括內蒙古、新疆的煤制氣等項目。

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PPP模式有望打破基礎設施投資 “彈簧門”

發改委強調，在80個項目中，對于已開工建設和基本明確投資者的項目，應加快建設營運進程，或加快推進前期工作，盡快形成示范效應；對于尚未確定投資者的項目，應創造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設及營運，具備條件的要面向社會公開招標，并按照有關規定程序辦理。有關項目業主要強化市場主體責任意識，依法經營，努力把項目建成社會資本參與建設和營運的樣板工程。

據了解，北京市地鐵16號線去年底就已經確定了引入社會資本的方案，此次上榜名單，或作為PPP模式探索范本，實現深入推廣。PPP模式，作為財政部力推模式，被視為化解地方債務風險、為新一輪城鎮化籌資的重要手段，有望打破在基礎設施投資上給民營經濟設置的“彈簧門”、“玻璃門”。

推行此80個示范項目，仍然需要進一步完善配套政策，簡化審批程序，嚴格依法行政，加強有效監管，努力營造公平透明的競爭環境，深入推動相關領域擴大向社會資本開放。

中國水網研究院執行院長、清華大學環境學院環保產業研究中心副主任薛濤對此評論說：“從發改委發布的這80個項目可以看出，PPP模式在各地、各領域還處于摸索階段，適合特許經營的項目還不多，我們要確實以PPP為主導思想，推動改革，同時PPP的開展離不開各部委的聯合機制。”

編輯：李曉佳

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