政府在污泥治理產(chǎn)業(yè)上應扮演何種角色

近期，國務院總理李克強在達沃斯經(jīng)濟論壇上表示，希望廣大企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來這個產(chǎn)業(yè)在中國會擁有大市場。隨之，環(huán)保股逆市上漲，安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份漲逾4%，江蘇維爾利環(huán)保科技股份、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份均漲逾2%。政府對環(huán)保行業(yè)的影響往往立竿見影。

“2014（第六屆）上海污泥熱點論壇”即將于9月19日召開，與會成員中不僅有污泥治理領域的企業(yè)代表、業(yè)內(nèi)專家學者，也不乏政府部門代表，越來越多的政府目光在聚焦污泥處理處置領域，這同樣會立竿見影，不僅預示了“泥”可以治，還預示了“治”能落地。

政府是“治泥”的第一責任主體

污泥處理處置產(chǎn)業(yè)消化掉的是公共和廣大人民群眾生活過程所產(chǎn)生的污染物，不是有生產(chǎn)經(jīng)濟效益的產(chǎn)品形成的污染物；所以，與污水處理廠相應，污泥處理處置同樣是民生工程，污泥的無害化、穩(wěn)定化處理都屬于政府的公共服務責任，甚至資源化也在政府的資源和經(jīng)濟政策所約定的范圍。政府是“治泥”的第一責任主體。

在達沃斯經(jīng)濟論壇上李克強就強調(diào)，向污染宣戰(zhàn)，就是我們要用決戰(zhàn)決勝的信心、措施來治理污染，中國政府必須負起責任，向這幾個重要領域（水、大氣和土壤）的污染進行宣戰(zhàn)。

近年來國家層面越來越重視污泥問題，在2009年，為推動污泥處理處置技術的進步、明確污泥處理處置技術發(fā)展方向和技術原則，國家住建部、環(huán)保部和科技部就已聯(lián)合制定《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)》，2012年《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》出臺，各種污泥政策落地，規(guī)范污泥處理處置的同時也讓政府“治泥”的責任落地。

政府要保證“治泥”的資金落實

政府推動污泥治理資金的落實。脫離資金支持，項目往往成為“空中樓閣”，據(jù)E20環(huán)境平臺首席合伙人、清華大學環(huán)境學院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤介紹，污泥處理成本與污水處理成本基本相當，而多地政府給企業(yè)撥付的污泥處置經(jīng)費普遍不足；而且治泥方面的“缺錢”還體現(xiàn)在日常的處理費用上；雖然污水處理部門對污泥的處理全權(quán)負責，但他們的經(jīng)費卻無法涵蓋污泥處理的成本。

污泥處理處置是一種建設投資巨大、運行不能停息的事情，污泥治理期間需要有不斷的、及時的資金注入才能有效保證正常進行。上海市政工程設計研究總院總工程師張辰就曾講，在污泥資源化和無害化的責任平衡問題上，政府需擔當非常重要的角色，應該做到資金支付到位。

污泥處理處置屬于政府公共服務的范疇，到目前為止所有的污泥治理項目都是由政府直接管理、政府授權(quán)、政府委托運營等方式籌建或運營，政府為污泥治理廠的運行落實資金保障；而且這種保障也在因政府環(huán)保部門的不斷努力而日趨規(guī)范化、法制化。例如2014年廣東省有12個市編制了“污泥處理處置專項規(guī)劃（方案）”，將污泥處理處置設施列為城市基礎設施建設的重要內(nèi)容之一，地方政府會在財政和稅收優(yōu)惠政策方面加以扶持，在環(huán)保專項資金、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、技術改造等專項資金安排上予以傾斜。

政府要扮演好“監(jiān)察官”的角色

近年來，因公眾的作用而被叫停的環(huán)保項目時有發(fā)生，往往是因公眾向政府施壓而迫使企業(yè)做出讓步。政府掌握了項目進行與否的決定權(quán)，在環(huán)保行業(yè)面對社會公眾壓力的情況下，政府不僅是第一責任人，也是規(guī)則的制定者、維護者，往往是以“監(jiān)察官”的角色，調(diào)和公眾與企業(yè)的關系，規(guī)范環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。污泥治理不能少了政府作“監(jiān)察官”。

在污泥處理領域，傅濤曾強調(diào)，政府應立足污泥處理處置的責任，在政策上鼓勵和積極引導各種服務主體探索污泥資源化的商業(yè)價值，平衡獲取經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面的效益，這樣產(chǎn)業(yè)才能有效發(fā)展。而相應地，政府也在不斷完善考核監(jiān)管制度，確保其合理發(fā)展，例如廣東省2014年8月份發(fā)布《廣東省環(huán)境保護條例（修訂草案修改二稿征求意見稿）》規(guī)定有毒污泥作農(nóng)肥最高可罰5萬。

政府作為落實污泥處理處置項目的“甲方”，能讓“泥”落實到“治”的源頭。在社會公眾輿論影響日益巨大的同時，政府猶如天平，權(quán)衡企業(yè)與公眾輕重對錯的同時，直接影響著污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展。“2014（第六屆）上海污泥熱點論壇”舉辦在即，與2013年僅江蘇省政府的與會人員就有30多位相比，今年的污泥熱點論壇同樣有多方“政府目光”關注，其分別來自江蘇、浙江、天津、北京等多個省份和地區(qū)。治泥大計，政企共商，“甲方”來了，你在哪里？

編輯：任萌萌