王強：從阿大蔥油餅看公共服務的頂層制度設計

導讀：“阿大蔥油餅店”的阿大，成了2016年度滬上著名的網紅。阿大店面被關一事，居然驚動了李克強總理。總理目光獨具，認為阿大的案子是我們目前推進的“簡政放權”工作還不到位的體現。在王強看來，理解了阿大的蔥油餅的供給，也就理解了公共服務頂層制度的設計方向。

本文從一張油滋滋香噴噴的蔥油餅說起，一直引用到諾貝爾獎的二維公共服務矩陣，結合中國的現實，文間深入而鮮活的思考，令人拍案叫絕。

——E20研究院 薛濤

11月21日李克強在上海主持召開深化簡政放權放管結合優化服務改革座談會

在11月21日在上海召開的，一個有16位部委負責人和11位省份或地級市負責人參加的深化“放管服”改革座談會上，李克強總理念念不忘提到了兩家“小食店”。“前段時間，有家餛飩鋪和一家蔥油餅店影響很大。”李克強說，“這兩家小食店可能確實存在證照等問題，但我們基層政府部門也應更多百姓角度考慮一下，盡量尋求更多人的‘共贏’。”總理所說的這兩家小食店，分別是開在上海弄堂里的“夢花街19號餛鈍店”和“阿大蔥油餅店”。去年8月以來，這兩家曾經被媒體和食客“點贊”的小食店，因為經營地點為居住房屋無法辦理證照被先后關停，引發輿論熱議。

圖為阿大正在做蔥油餅

在PPP圈內，本人是對阿大蔥油餅可能是最了解的。現在吃到阿大蔥油餅簡直是一種奢望，幾乎是不可能了，只能在邊上聞聞香味。我確實品嘗過的。自從上海城投總部從浦東陸家嘴搬到浦西文化廣場附近，我每天早上都要從阿大的店門口經過。與其說是店，不如說是他家的一間2-3平米的亭子間。阿大本身是駝背，每天一個人在黑乎乎的亭子間忙活。每周停業一天，要照顧年邁的母親。每次經過店門口，總有十來個人排隊。原先是敞開供應的，后來價格未變，但每個人最多只能買五個，每天只能供應300個。本來我們大家都以為阿大會這樣勞作直到做不動為止，即使是BBC報道也不會改變什么。但是阿大的店一關，引起了網絡和媒體上的軒然大波。關店反而成了阿大走出上海、走向全國的助推器。阿大店被關的直接原因是上海有規定，自住用房不能用于營業，也就相當于劃撥用地不能用于商業用途，否則需要補交土地出讓金。但是要阿大補交出讓金是個天大的笑話，他也交不起，可要他在附近找一家小一點的店面也是不可能的，每個月賣蔥油餅賺的錢還不如付租金的。正當我們都在為阿大蔥油餅消失倍感惋惜的時候，局勢峰回路轉，知名餐飲網“餓了嗎”以社會資本的名義出手相救，為阿大在附近找了一個門面，不僅為阿大搞定了“License”,而且支付了每個月的租金，阿大的任務只管專心致志做大餅、賣大餅。

而阿大的門面居然開在上海城投總部大廈的對面!這樣，我可以近距離地感受阿大、感受各位食客，也對此更有發言權了。

(一)

現在阿大的蔥油餅火到什么程度?每天中午我散步的時候總會湊上去看一看，搜集一下一手資料。排隊是自然了，但是令人驚異的是有人凌晨三點半就來排隊，直到中午十一、二點才買到，一天至少7、8個小時花在幾張蔥油餅上，而這樣的人還大有人在。一條只容2個人并排走過的人行道上，每天到中午的時候總會擠上二三十個人，但這并不意味著食客只有這些，而是指最后的一批，之后就賣完關門。每天中午隔壁避風塘的老板不得不出來維持秩序，否則會影響他的生意。現在蔥油餅的價格提高至5元一只，網上居然還有報道黃牛炒到50元一只。本來每人可買5個，現在只能買2個。我親眼目睹了一個令人匪夷所思的場景，有人從邊門進入直接端走了一鍋30只蔥油餅，立刻招來了邊上排隊的食客海嘯般的責罵。針對這種人滿為患的狀況，阿大開動腦筋，也搞起了供給側結構性改革，每天早上六點之前，阿大向各位食客發牌子，每個牌子可買5個蔥油餅，他們也無需排隊，過3-4個小時到阿大這里取便是。沒有拿到牌子的，就到門口來排隊，每人只能2只，總歸每天300只蔥油餅，賣完為止。

一張蔥油餅能熱賣到這種程度，也算登峰造極了，阿大此生足矣!在這場交易中，表面上看，“餓了嗎”不僅一個蔥油餅都賺不到，每個月還要倒貼1-2萬的租金。但是仔細想想，這場交易的最大贏家就是作為社會資本的“餓了嗎”。現在人心所向阿大，“餓了嗎”幫助阿大，那么人們就自然為“餓了嗎”投以青睞的好感，阿大就自然成了“餓了嗎”的活廣告。如果阿大有商業頭腦，不僅不應該付給“餓了嗎”半文錢，而是要問“餓了嗎”每年收取幾百萬的廣告費，這就要看阿大的兒子能不能想到這一層。一張蔥油餅，商業模式改變，便是一樁大生意。阿大能否談成，此為后話，在此不表。

(二)

于是乎，阿大成了2016年度滬上著名的網紅，估計未來他還要紅下去。現在才知道，阿大店面被關一事，居然驚動了李克強總理。現在如何評論阿大，人人都有各自的視角，多數人，包括上海的官方媒體，都將阿大看成當代社會“工匠精神”的典型而加以褒揚，現在倒是不提他非法經營了。但是李克強總理目光獨具，認為阿大案子是我們目前推進的“簡政放權”工作還不到位的體現。在我看來，簡政放權是一方面，更重要的是可以將阿大前后的遭遇與我國公共服務的頂層制度設計聯系起來，因為這里面包含了諸多公共服務或公共產品經濟學的基本要素。也就是說，理解了阿大的蔥油餅的供給，也就理解了公共服務頂層制度的設計方向。

編輯：趙凡